浅谈当前工程建设监理工作中存在的问题与应对方法-江苏建设监理.docVIP

当前工程建设监理工作中存在的问题与改进措施（三） 杨海荣 杜立忠 孙德明 徐 钊 （接上期） 序号 存在问题 改进措施 29 工程进度控制中存在： 1）进度计划审批资料中未附相关资料（材料设备采供计划、劳动力使用计划、施工机械使用计划、用款计划监理未识别）； 2）监理对进度计划无检查分析，或者只签署简单意见，无法证明你是否进行过检查与分析； 3）监理没有对月进度或周进度计划与总进度计划进行对照与比较，造成总进度计划的“标杆作用”丧失，月进度（周进度）计划的报验流于形式。 4）对现场实际进度滞后于计划进度情况，监理无原因分析；或虽有分析，但无有效纠偏措施；或监理人根据原因分析，向承包人发出的相应的监理指令，但仍无明显的改进措施后，监理人未能采取进一步的措施，体现监理的控制工作较软弱。 5）对于复杂的工程，仍用横道图来描述进度安排，难以反映各工序与工艺间的逻辑关系，难以利用关键线路法来进行进度控制。 6）几乎未见任何有关进度控制风险分析的监理文件。 与建设工程质量控制相比，监理机构对于建设工程进度控制的手段与方式显得较为缺乏与单调，理论上有组织、经济、技术、合同、信息等措施，但实际应用与操作时，往往主动权掌握在承包商手中，如果遇到因建设方的原因（如频繁反复的工程变更、工程款拖欠支付、过多地平行发包等）致使工期脱幅，监理机构更是左右为难，常有控制乏术之苦恼。但，不管如何，监理机构首先必须要以“三大控制”为己任，切不可有进度控制事不关己的想法，尽力做好以下工作： 项目开工前，承包人应根据施工合同约定及建设单位的项目实施要求，编制工程总进度计划，由总监理工程师审批后实施。经审批的总进度计划是承包人编制各季、月、周进度计划及专业分包编制专业工程施工计划的依据。总监理工程师审批进度计划时，首先应根据本工程的环境条件（工程的规模、质量标准、工艺复杂程度、施工现场条件、发承包人情况、施工队伍素质等）全面分析承包单位编制的施工总进度计划的合理性、可行性。其次应综合考虑施工顺序安排是否符合施工工艺要求，劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、设备、水、电等生产要素供应计划是否能保证施工进度计划的需要，供应是否均衡，建设单位提供的施工条件（如建设资金、图纸、施工场地、采购供应的物资等）是否能满足要求。如有重要的修改意见，应要求承包单位重新申报。 监理人应依据施工合同有关条款、施工图及经批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范对策，并报送建设单位。 在实施进度控制过程中，监理人员应检查和记录实际进度完成情况：当实际进度符合或提前于计划进度时，应要求承包单位编制下一期的进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，监理应分析滞后原因（劳动力、材料、施工机具、设备、施工图纸等生产要素的投入与管理、施工方案的执行情况等），通过下达监理指令、召开工地例会、各种层次的专题协调会议及时督促承包人采取措施进行纠偏、按期完成进度计划；当实际进度严重滞后于计划进度时，承包人也无进一步措施纠偏以保证计划进度的完成时，总监理工程师应与建设单位商定采取进一步措施。当严重滞后的进度无法（或不值得花很大的代价）纠偏的情况下，为让工程在合理的状态下施工，监理人应要求承包商修改进度计划，报监理重新确认。但此确认并非是对工程延期的批准，并不能解除承包商应负的责任。 监理人应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。 当然，工程计量、工程变更与签证等工作，一定要在规定时间内完成，如果在条件符合、程序满足的情况下可以缩短周期，则更可取。 需要指出的是：对于大型综合性的建设工程，往往承包商的合同结构较为复杂，其主要特点之一是：专业分工细、指定分包商多。如果没有委托项目管理或施工总承包管理，则各分包单位可能会各行其是制订进度计划。此时，建设单位自然会将工程建设进度控制的重任寄托和转移到监理机构身上，这可能是监理机构在履行监理业务时面临的新问题。 30 造价控制中存在： 1）合格工程量审核不详细，计量不及时； 2）工程量签证不规范，附件内容不详细，签证不及时； 3）工程款支付审核不严谨，依据不充分； 4）无资金使用计划的审批，未建立工程量台帐； 5）未能在施工合同规定的期限内签署费用索赔审批表。 6）基本未见监理人对工程项目造价目标进行风险分析、并制订防范性对策。 造价控制与进度控制相类似，也是项目监理机构面临的挑战之一。实际工作中，建设单位对于监理机构在造价控制方面的倚重和要求，也存在较大的差异性。监理人应根据建设方的委托，依合同的约定开展造价控制工作，但不管是否委托，工程计量、工程变更签证的管理应是监理人理所当然的工作内容之一。较为普遍的是主要委托监理工程师结合质量控