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关于对提高我市招标成功率的思考 宿迁市招标投标管理办公室 张永志 研究提高招标采购成功率，减少招标采购次数，对快速推进市重点工程建设进度具有重要意见，也是提升我市招标采购形象的关键课题。 一、招标失败原因分析 一是小型工程缺乏吸引力。据统计：自2009年10月以来，共有181个标段流标。其中，估算价在100万元以下的小型工程共78个标段，占流标工程总数的43.09%，比重最大。经分析，造成小型工程流标的原因是投标人觉得工程规模小，利润空间较小。如：中标价为100万元施工工程，利润大约7万元。然而，中标单位需要缴纳的费用有：招标投标市场综合服务费4635元，招标代理费1万元，规费和安全文明施工费约5万元，履约保证金和农民工保证金约7万元，各项费用共约14万元。此外，按照规定中标后项目负责人资格证书还要被押证，在押证期间就无法参与其他大工程的投标，所以投标人更愿意参加大工程的投标，这一点在监理项目上表现尤为突出。基于以上两方面原因，使得投标单位对小工程不感兴趣，造成报名和开标不足三家时常发生。 二是投标单位资格等级设置不合理。主要是招标人随意提高投标人资格等级要求、过往业绩要求等。如宿迁市民防局应急指挥通信1#2#楼、应急保障1#2#楼工程，该工程建筑面积3400平方米，估算价约600万元，企业资质应为房屋建筑施工总承包三级，经招标人申请后企业资质提高一个等级，后报名只有两家投标单位，招标失败。 三是招标文件的编制质量是关键。招标文件中存在不合理条款。主要是评分标准存在倾向性，付款方式设限及其它霸王条款等，导致投标人投标积极性不高。例如骆马湖水环境综合整治二期生态修复工程（江苏省第七届园博园主展馆项目）暨宿迁市国际会议中心工程施工付款方式较为苛刻，规定自项目竣工验收合格并交付使用之日起,第一年支付合同价的30%，第二年支付审计价的30%，第三年支付审计价的40%，后报名不足三家招标失败。 能否编制出完整、严谨的招标文件是招标成败的关键。招标文件中表述不清或不明确，就某一个招标采购项目标的设备配置、性能及技术指标叙述不明确，投标人产生歧义在各自投标方案中选用配置档次不同，有高有低，造成投标价差别较大，无法比较，使评标造成困难，甚至无法评审，从面造成流标。 编制技术指标的合理性。有的招标文件中技术指标、评分标准有明显的倾向性，不利于投标人的公平竞争；低价中标；投标单位的数量也不能得到充分的保证。 投标人在投标时经常遇到对投标人的业绩、专业要求非常苛刻，而且有针对性、倾向性，让他们望而却步，只能放弃投标。在县区投标中有的在监理招标文件中要求注册监理工程师是安装、园林绿化等注册专业，而在高校专业对照表里就没有单独的安装专业，而园林绿化也是市政公用工程的一个子分项，这些细节让投标人无所适从。尽可能建立标准的、行之有效的、结合实践的招标文件范本，让投标人能公平竞争来促进招投标市场健康发展。 四是部分投标人缺乏投标经验。投标文件制作不符合规定、不按时参加开标会、不按规定递交投标保证金、投标文件未密封或密封不符合要求、投标文件重要部分签字盖章不全、投标单位授权代表不参加开标仪式等现象时有发生，导致其投标无效和实质性响应招标文件的投标单位数量不足。 五是招标人、招标代理机构、投标人三方之间的沟通很重要。招标机构与招标人没有充分的沟通，直接影响招标文件的完整性、严谨性，从而影响招标的质量。 招标人、招标代理机构与投标人之间的沟通可以减少投标人的失误，降低流标的概率。比如：外地投标人对本地的投标规则不是太了解，招标代理机构可以向投标人说明情况，从而让投标人清楚的知道本地的投标规则，在投标期间能有更充分的准备；代理机构开标前提醒投标人投标保证金收据的换取、证件的携带等等，防止投标人因这些而废标。 案例：某投标人在参加泗洪的一次投标，因是第一次进入泗洪市场，对泗洪的投标规则不是很清楚，编制投标文件时间又很紧，在投标前没有到招标办将汇款单换成投标保证金收据，直接导致投标人废标。如果招标代理机构在购买招标文件时或是开标前几天能和投标人进行有效沟通，就不会出现此类情况。 二、对策建议 一是建立预选承包商制度。规定所有小型工程均在预选库中采取随机抽取的方式确定承包单位；建立诚信保证金制度。由企业缴纳一定数额的年度诚信保证金，取消小型工程履约保证金制度，降低企业负担；简化招标程序。对于小型工程，如招标人如能提供合格的工程预算书，不需要选择代理机构，招标人即可采取合理造价区间随机抽取中标人的做法，确定工程承包单位。 二是严格把关招标文件编制。积极推广使用招标文件示范文本，要求招标人或招标代理在编制招标文件时，与范本不一致的地方，要加粗着重说明，杜绝招标文件不合理条款。特别是投标人资格条件设置、工期、评分标准、工程款支付、合同条款等关键性因素。 三是探索工程建