浅谈农村地区营配两分开存在的困难和问题.docVIP

浅谈农村地区营配两分开存在的困难和问题 营配分开曾经作为一种供电企业管理新模式在全省乃至全国广泛推行，历经两年多的运作，效果如何，目前众说纷纭。为了探究真实情况，笔者深入华中某城郊供电公司四个农村供电所进行了实地调查，采取了和所长、班长、组长三个层级的人员座谈的形式，相互交流对当前农村供电所营配分开管理模式的看法，了解了当前农村地区营配两分开后存在的困难和问题。现将此次实地调查的基本情况介绍如下： 一、调查对象的基本情况 此次调查对象为华中某城郊供电公司的四个农村供电营业所(下文代之以甲供电所、乙供电所、丙供电所、丁供电所)，业务管辖范围为各自辖区内台区变压器进线侧令克下桩头以下的部分，令克下桩头以上部分(含令克本身)由直属于地市公司的配电部门负责。各供电所目前主要负责辖区内的供电营业及低压380V线路的维护抢修，所内设置有营业班、线路维护班。 甲供电所目前有9人抄表、5人从事线路维护，辖区地形以平原为主，靠近城区；乙供电所目前有11人抄表、2人专事线路维护，地形以丘陵、湖区为主；丙供电所目前有13人抄表，3人从事线路维护，地形以丘陵山区为主；丁供电所目前有11人抄表，2人从事线路维护，地形以沿江平原、江心洲为主，面积很广。另外各供电所均有营业厅收费员、仓库保管、资料员等内勤人员6至10人不等，绝大部分为女性。目前从事各所营抄、线路业务的人员90%来自于2001年的农电体制改革后的招聘，前身为村电工、农电站人员、社会电工，营抄人员学历主要以初中、高中为主，平均年龄在40岁左右；线路人员主要以高中为主，平均年龄在35岁左右。目前营抄、线路人员大多数都经历了第一期农网改造的锻炼，持有进网作业证，完全具备从事营抄、生产施工的能力。 二、调查所反映的问题 此次调查是以营配两分开存在的困难和问题为主题展开的。各供电所三级人员结合自己的实际工作谈了体会和意见，认为营配两分开模式不适合农村供电所，弊远大于利，直接导致了人员相对短缺、流程人为复杂、资源过度浪费、影响员工心理、安全隐患增多、遭受客户误解等诸多问题。现将实行营配分开导致的问题分类整理如下： (一)营配两分开导致了人员相对短缺。 目前四个供电所营抄、线路人员分布呈现出一种特点，即是辖区地形、面积决定了两类人员分布不均衡的程度。甲供电所靠近城区、地形平坦，所以抄表难度相对较小，需要的抄表人员就少，从事线路的人员就相对多些，相反则需要的抄表人员多了，线路人员就短缺了。但是四个供电所还有另一个特点，就是从事营业、线路的人员总量不足、结构性缺员，人均工作量超负荷。随着经济的快速发展，用户数量和服务需求都急剧增加，10年前的人均450户不断调高到500、700户，少数几个所目前已经调高到900户，营抄人员都表示人均管户数已经达到和超出了个人的工作能力了，特别是远城区的几个所人均都在900户以上，抄表难度大、交通不便给管户人员造成了很大压力。据甲供电所反映，该所从事营抄、生产的人员最低需要13人从事抄表、7人从事生产才能满足不超负荷的正常运转，抄表人员短缺率30%，生产人员短缺率18%。乙供电所表示最少要11人从事抄表、7人从事生产才能满足日常工作需求，生产人员短缺率接近70%。经笔者询问，目前80%左右的营抄人员认为生产和抄表相比，指标考核压力小些，想从事生产岗位，但是却不会真的选择去生产岗位，一是生产岗位安全风险大，二是因为生产岗位收入每月要比营抄岗位少100-200元，这对于他们来说不是一笔小的收入。以上两个原因也是直接导致生产人员短缺的重要原因。 在实行营配两分开之前，农村供电所实行的是营配合一的统一管理模式，外勤人员既从事营抄业务，也从事10KV及380V线路维护及抢修业务，台区及以下部分的维护和抢修完全由供电所安排、电工组或台区管理员组织实施，彼时所有的外勤人员既负责所管台区的抄核收工作，也负责台区的维护工作，每个台区的抄核收及维护均能及时开展，抢修处缺工作也因为所有外勤人员都能参加，因此在每次的作业现场都能有足够的人充当工作负责人、工作许可人、安监员及施工作业人员，通常每次作业至少需要7人参加，在营配合一的模式下，每个所均有12-16名熟练人员，所以从人数上是没有问题的。但是营配分开后，抄核收人员不能从事维护及抢修工作，维护及抢修人员不能从事抄核收工作。除去必需的内勤人员后，每个所真正熟练的外勤人员差不多都在12-16名之间，如果优先满足生产需要，那么剩下的5到9人将会难以完成至少人均1000多户的抄核收工作。如果按照既有的700户的管户标准计算，优先安排抄核收人员，那么几乎没有剩余人员能从事生产。在提高管户标准到900户的情况下，就会出现目前的人员分布不平衡状态。事实上在经营指标压力过大的情况下，各所无一例外地采取了人员向营销倾斜的原则，优先安排抄核收人员，而且因为生产维护人员