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关于申请调整供热价格的报告 （2007年6月22日） 各位代表： 上午好！感谢大家参加这次供热价格调整听证会，我受烟台华阳热电有限公司、烟台市热力公司、烟台500供热有限公司以及芝罘区、莱山区其他供热企业委托，宣读《关于申请调整供热价格的报告》，请各位代表评议。 2005年12月，建设部、国家发改委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。意见指出，各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化。根据山东省人民政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》（鲁政发[2004]74号文）的要求，供热等公用事业价格按照生产成本+税费+合理利润的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。今年是八部委要求推进城镇供热体制改革，实现供热商品化、货币化的最后一年，结合我市的实际情况，我代表芝罘区、莱山区供热企业，向市物价局提出调整供热价格的申请，现将有关情况向本次听证会报告如下。 一．调价原因 　　贯彻八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，通过供热价格调整，改变我市供热价格不到位、企业亏损严重的现状，基本达到实现供热商品化、货币化的改革目标。 1．全市供热企业整体亏损情况 进入市场经济改革以来，一些基本生活必需品，例如水、电、气、公共交通等，均从最初的半福利状态逐渐成为彻底的商品，其福利性质逐渐成为历史的记忆。它们的价格经过长期低价运行后逐步回归正常价位。供热行业属受政府直接调控的微利行业，我市在2004年和2005年对2000年供热价格进行过小幅调整，但两次调整后的价格都低于供热成本，对于成本高于收费价格的部分，除政府给予供热企业少量补贴以外，其余部分由供热企业承担。因此，按目前的价格标准，供热企业根本没有盈余积累，并且，亏损越积越多。以市热力公司、华阳热力公司和500供热公司三个市区主要供热企业为例，由于连年亏损，三家企业银行贷款余额已达1.5亿元，经营状况相当严峻。并且，由于连续亏损，企业争取银行贷款十分困难。据市成本调查队统计，市区几个主要热力公司04-07三个供热期合计亏损8,884万元，其中06-07供热期亏损3,025万元，资产负债率达到117.14%，外欠款1.1亿元，有的供热企业不得不借款为职工发放工资。这种状况，已经对供热企业的正常运营和设备更新，以及热网的改造产生了不利影响，如果不采取有效措施加以解决，会影响到供热企业的正常运营。 2．上一个供热期的成本水平 2001年以来，煤炭价格出现大幅度上涨，自2007年1月，煤炭企业在煤价中加收煤炭发展基金，使煤炭价格进一步升高，自2001年以来，煤炭价格上涨了78.69%，今年比去年同期上涨了19.96%，已经大大超过八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中提出的，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格的要求。最近几年，影响供热企业主要维修成本的钢材价格也一直处于高位，随着国家经济发展速度的加快，物价上涨幅度逐年加大，2006年物价涨幅已经达到3%，对供热企业影响较大的电价、水价在2006年都进行了调升，使供热成本增加0.12元/㎡，2007年物价涨幅将会达到5%左右。另外，供热企业作为城市公用事业单位，也与其他企业一样承担了一些社会性收费，加重了企业的成本负担，例如：水利部门征收的河道工程维护费使供热成本增加0.02元/㎡，社保局征收的残疾人就业保障金使供热成本增加0.01元/㎡。上述因素的影响，使供热企业供热成本不断攀升，市区供热企业连年亏损。经市物价局成本调查队核实，2006-2007供热年度市区主要供热企业平均供热成本为24.07元/㎡（含进项税2.09元/㎡）。几年以来，全市供热企业的收费价格一直低于供热成本，这种成本和价格的倒挂关系造成了供热企业资金不足，贷款增加，进入越供越亏的怪圈，最终会使供热企业难以为继。 3．未来政策对供热成本的影响 （1）近来国家不断出台建设节约型社会的强制规定，加大了基础设施投资改造的力度，根据建设部建城[2006]159号文《关于推进供热计量的实施意见》要求，现有供热系统原则上应在2-4年内通过技术改造达到热计量要求，2008采暖季前，非住宅原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。热网必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。完善供热基础设施必然引起投资和维护费用的增加，据测算，由于配置水平提高，按新标准建设的热网比同规模老网要增加投资和运行维护费用各30%。 （2）根据国家发展改革委的统一安排，今年将在石油价格、电价