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论文：《烟草控制框架公约》下烟草行业发展对策探索 【摘要】：《烟草控制框架公约》（FCTC，以下简称公约）自2005年正式生效以来，我国作为缔约国之一，烟草行业在这7年间迎来了各方各面的冲击，但与此同时也得到了改革发展。随着《公约》履行工作的深化、日益增长的控烟呼声，使得中国烟草业面临着严峻的形象危机；同时《公约》也使得国外觊觎中国市场已久的烟草巨头得到了进入中国卷烟市场的机会。在这样一个内忧外患的环境下，烟草业的改革已经成为刻不容缓的事情了。本文将结合社会现状，试图探索出一套行之有效的发展对策以供参考。 【关键词】：《烟草控制框架条约》 中国烟草业 发展对策 一、《烟草控制框架公约》概述 《烟草控制框架公约》（FCTC，以下简称公约）是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。2003年5月在日内瓦的第56届世界卫生大会上获得一致通过， 2005年2月28日正式生效，其宗旨是“所有人享有最高健康水平的权利”。截止至2012年1月，已有174个缔约方，我国亦于2003年11月成为该公约的第77个签约国。 二、对中国烟草行业的SWOT分析 我国在实施《公约》后，已给烟草业造成了巨大的冲击，如在曾引起较大反响的包装、广告、禁止未成年人抽烟等方面都有较显著的影响。接下来将逐项分析烟草业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）： （一）、优势（Strength） 国家专卖体制仍是中国烟草行业的最大优势。虽然在国家日渐强硬的控烟态度、社会日益增长的控烟呼声下，这项体制已变得岌岌可危，甚至是朝不保夕了，但烟草市场在未来较长一段时间内仍是受到它保护的。其次是我们拥有世界上最大的烟草市场、低廉的劳工力和相对较低的烟草原料。最后在经过多年的技术引进和改革之后，中国烟草业的技术设备已处于国际领先状态。 （二）、劣势（Weakness） 第一，体制不完善。虽然经过了体制的改革，但在产权制度和管理结构上还是不够清晰、完善，虽然享受着国家的政策保护，但同时也失去了独立竞争的资格，使得中国烟草业处于一种十分尴尬的地位，不能像普通商业企业那样依照市场决定生产量，而是由国家的计划经济来决定。第二，市场竞争力差。受到国家专卖政策的保护太久，以至于近两三年才开始建立属于烟草业的企业文化，探索企业目标和定位，这样一个尚未成型的中国烟草，一旦受到国际几大巨头的冲击，将很可能受到致命打击。第三，人才储备库的缺失。中国烟草企业普遍存在断层现象，人才素质缺失较大，梯级分布不均，与国际巨头相比存在很大的差距。第四，国际竞争力差。随着市场的不断发展，必然要求中国烟草走向国际，但中国烟草一直以来都是依托于国内市场的需要，所以造成国际竞争力差。 （三）、机会（Opportunity） 第一，与国际接轨，获得更加广阔的卷烟市场。加入《公约》使得中国烟草纳入了国际控管体系里，使得国家相关政策与国际接轨，同时也得到了更为广阔的国际市场。第二，加快转型速度，完善法律体制。《公约》使得国家加快行业重组速度，加速了经营机制和管理方式的转变，同时也必将要求相关法律法规的修改以适应其变化，使得烟草法律机制得以完善。第三，“走出去”成为全球化跨国企业。《公约》为中国烟草企业拓展国际市场提供了环境及条件，使得中国烟草有机会冲出中国，成为全球化跨国企业的意愿得以实现。 （四）、威胁（Threats） 第一，《公约》实施后，也使得政府在推动“远离烟草”，潜移默化的作用下，将会使得烟草业失去部分未来潜在消费者，而更大的威胁是在政府推动下，将使得烟草业面对越来越大的社会压力。第二，外包装设计以及限制烟草广告、促销和赞助的规定，对中国卷烟品牌发展极为不利，尤其是在高档礼品烟消费这一方面，这将是对中国烟草市场销量的一大冲击。第三，随着中国卷烟市场的不断开放，国际卷烟巨头将得到参与到中国烟草市场的有利条件，这又将是中国烟草业另一巨大的威胁。 三、中国烟草产业在《公约》下的发展对策探索 通过上文分析，可以看出《公约》对中国烟草业的发展是一把双刃剑，既给带来了发展的机遇也带来了巨大的影响。目前，中国烟草业仍依靠着国家的专卖政策保护，虽然在该政策的保护下，在烟草发展的前期得到了长足的发展，但随着控烟、禁烟呼声的日益增高，继续紧紧依靠这一政策也变得不现实了。特别是《公约》实施以来，对烟草产品在生产、包装、广告营销和税收政策上的严格限制，烟草行业的发展变得日益艰难。因此，我们需要根据《公约》的相关要求和发展方向探索出一套科学的、可持续发展的、有建设性的发展策略。 （一）、健全烟草管理制度，打造国际型一流企业 1、加快经济体制转型的速度 长期以来所依仗的烟草专卖制度虽然给烟草行业带来的巨大的推动作用