权力结构与公民参与视域下的中国陪审制度-重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１３年第２７卷第８期 法　学 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２７Ｎｏ．８２０１３ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８４２５（ｓ）．２０１３．０８．００９ 权力结构与公民参与视域下的中国陪审制度 田海鑫 （北京师范大学 法学院，北京　１００８７５） 摘要：分析中国陪审制度的历史和现状，总结出中国陪审制度具有陪审员遴选范围狭窄、陪审员 权力受限、职业化培训不足和案多人少等特征。从权力结构和公民参与的视角，上述特征产生 的原因是司法政策导向、司法权力制约、相关制度欠缺和“无讼”的传统诉讼文化。想要真正实 现陪审制度的作用，必然要调整国家权力和公民参与之间的关系，一定程度限制公权力的扩张 和保障公民积极参与。 关键词：陪审制度；权力结构；公民参与 中图分类号：Ｄ９１５　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１３）０８－００３９－０７ 级参议会驻会委员会代表参加陪审；最后可以聘 一、中国陪审制度发展概述 任地方参加抗日民族统一战线的开明绅士、教师、 民选乡长及政府委员出任人民陪审员［２］。总体而 中国当代的陪审制度被称为人民陪审制度。 言，这一时期只要是支持抗战的各阶层人士都可 这一制度的产生可溯源于中国共产党领导的工农 以吸收作为人民陪审员，来监督司法机关的活动， 民主政权时期，是借鉴苏联的人民陪审员制度而 司法民主和参与程度有所增强。 建立起来的。中华苏维埃共和国中央执行委员会 解放战争时期，随着土地改革设立了特别法 在１９３２年６月９日公布的《中华苏维埃共和国裁 庭和人民法庭。１９４７年的《中国土地法大纲》规 判部暂行组织及裁判条例》中规定：法庭须由三人 定：人民法庭由农民大会或农民代表会所选举及 组织而成，裁判部长或裁判员为主审，其余二人为 由政府所委派的人员组成之。人民法庭也没有固 陪审员。陪审员由职工会、雇农民工会、贫农团及 定的形式，在群众斗争大会时，也可以将群众斗争 其他群众团体选举出来，每审判一次得换掉二人。 会变为群众公审会。从上述内容可以看出，新中 主审与陪审员在决定判决书时，以多数的意见为 国成立以前人民陪审制度的形式是随着社会形势 标准，倘若争执不决时，应当以主审的意见来决定 变动和共产党的政策的变化而变化的。由于当时 判决书的内容。如陪审员之某一人有特别意见， 国家并不统一，人民陪审制也体现出地区性和临 而坚决保留自己的意见时，可以用信封封起，报到 时性的特点。 上级裁判部去，作为上级裁判部对于该案件的 新中国成立之后，人民陪审制也经历了起起 参考［１］。 伏伏。１９５１年９月通过的《人民法院暂行组织条 抗日民主政权时期，根据地通过颁布关于实 例》规定：为便于人民参与审判，人民法院应视案 行陪审制度的法律文件使人民陪审制度有了新的 件性质，实行人民陪审制。陪审员对于陪审的案 发展。当时各级审判机关在审理除涉密的一审案 件，有协助调查、参与审理和提出意见之权。彭真 件的普通民事刑事案件和特种刑事案件时，都要 同志对此评价道：在一审案件中，由群众选举公正 有人民陪审员参与。人民陪审员表现为以下三种 的陪审员参加审判，容易在较短的时间内把案情 形式