经济法律通论第6章环境保护法律制度.ppt

引例 海城蝉联中国最具幸福感城市，抓住作为辽宁省循环经济试点县（市）的有利契机，大力发展循环经济。全市把菱镁产业作为发展循环经济的首选和重要突破口，全面实施矿山综合整治。特别是开展了矿产品统一计量管理工作，通过税收杠杆，推动菱镁、滑石企业引进低耗能、低污染、高科技、高效益的循环经济项目，淘汰落后产能，构建循环型产业发展模式。 引例（续） 围绕循环经济试点市建设，海城市引进发展循环经济项目12个。先后共治理1300多座镁砂、窑炉，淘汰西洋钢铁厂等一批高耗能、高污染落后产能。全市把菱镁、滑石企业采矿权由78家减少到49家。开展环境整治年活动，实施饮用水水源地、沿河排污企业整治工程，感王、城市二期、腾鳌三大污水处理厂全部投入运营，海城河、五道河水质显著改善。 一、循环经济促进法概述 (一)循环经济的概念与特点 循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称 。 与传统经济相比，循环经济是一种科学发展观，是一种全新消费发展模式，具有以下特点：（1）循环经济是一种大系统观，循环经济是指在有一定系统内的运行过程。（2）循环经济是一种新的经济观。（3）循环经济是一种新的价值观。（4）循环经济是一种新的生产观。（5）循环经济是一种新的消费观。 一、循环经济促进法概述 （二）循环经济促进法的方针与原则 发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。 根据《循环经济促进法》的规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。 二、促进循环经济发展的主要制度与措施 （一）循环经济发展规划制度 循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。 （一）循环经济发展规划制度 循环经济规划制度主要包括以下内容： 1. 抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度 2. 循环经济评价与考核制度 3. 以生产者为主的责任延伸制度 4. 对重点企业实行重点管理制度 5. 能源统计制度和循环经济标准体系 二、促进循环经济发展的主要制度与措施 （二）循环经济发展的主要措施 1.循环经济促进法的产业引导措施 （1）对落后技术工艺设备和产品，要定期发布名录 （2）国家制定产业政策，要符合循环经济产业政策的要求 （3）通过产业政策，对市场准入进行进一步指导性规范性的规定。 （二）循环经济发展的主要措施 2.《循环经济促进法》制定的激励措施 （1）财政措施 （2）税收措施 （3）金融措施 （4）价格措施 （5）政府采购措施 三、循环经济的主要内容 循环经济的主要内容即国际上的3R原则：减量化（Reduce）再利用（Reuse）资源化（Recycle），该原则是循环经济最重要的实际操作原则。 （一）减量化的主要内容 1.禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或者技术、工艺； 2.包装设计的减量化要求； 3.工业企业用水、用油的减量化要求； 4.开采矿产资源、建筑设计、建设、施工的减量化要求 5.对政府机构的资源节约要求、抑制城市水电气等资源浪费； 6.服务性行业的减量化要求； 7.限制一次性消费品等方面的制度和措施等。 三、循环经济的主要内容 三、循环经济的主要内容 （二）再利用和资源化的主要内容 1.各类产业园区再利用和资源化的要求 2.企业余热、余压的综合利用要求 3.废物的回收与利用 4.对再利用、再制造和翻新产品的要求等 示例 事实 1998年索尼公司对大型号的电视机的泡沫塑料材料（EPS）缓冲包装材料进行改进，采用八块小的EPS材料分割式包装来缓冲防震，减少了40%EPS的使用；有的产品前面使用EPS材料，后面使用瓦楞纸板材料，并在外包装采用特殊形状的瓦楞纸板箱，以节约资源；另外对小型号的电视机采用纸浆模塑材料替代原来的EPS材料。 相关法条 一、必读 1.《循环经济促进法》 2.《清洁生产促进法》 二、选读 1.《关于加快发展循环经济 的若干意见》 2.《关于印发循环经济评价 指标体系的通知》 3.《中华人民共和国节约能源法》 法的智慧 将来的封闭型经济可以叫做“太空人经济”，地球成为单一飞船，没有用不完的东西，不管在资源的开采或污染方面，我们都会处在这一环境中；因此，人们必须找到即使不能避免资源的输入，但原料能够不断复制、延伸、再