加入WTO后我国食糖产业面临的机遇与挑战.docx

加入WTO后我国食糖产业面临的机遇与挑战卢秉福(黑龙江大学科技处,黑龙江哈尔滨150080)摘要:介绍了我国食糖市场供需情况、制糖企业面临的问题,对比分析了国内外制糖企业生产成本以及加入WTO后国外食糖对我国糖业产业的影响,提出了我国加入WTO后食糖行业的应对措施。关键词:WTO;食糖;糖料中图分类号:TS245.9文献标识码:A文章编号:1002-0551(2005)01-0040-04加入WTO后我国食糖产业发展进入新阶段,食糖供求关系发生了重大变化,给我国糖料作物的发展及食糖产业带来了新的发展机遇,也使我国在该领域面临着前所未有的严峻挑战。进口食糖的增加对我国糖料作物种植的冲击不可低估,同时我国食糖出口形势也不容乐观。我国糖料作物的发展必须适应市场需求,调整生产结构,优化生产力布局。要在国内、国际两个市场的激烈竞争中取得主动权,在入世后的新形势下继续保持我国糖料作物及食糖产业的稳定发展,最根本、最关键的是要提高我国糖料作物及食糖产业的国际竞争力。国际市场上农产品竞争的核心是比较优势的竞争。根据加入WTO后的形势需要,选择甜菜和甘蔗优势产区,采取合适的糖料作物发展思路和食糖产业发展的战略措施,明确主要目标市场,重点培育甜菜和甘蔗优势产区,是尽快提高我国食糖产业国际竞争力的有效措施。入世后,我国对进口糖实施“低关税”和“高配额”的承诺,减弱了我国防御世界食糖市场糖价异常波动的冲击力和国际竞争力。为此,我们不得不转变过去以防御(用非经济手段控制食糖进口)为主的办法,立足于开展低成本、低价格,高品质竞争,以此赢得我们在世界食糖市场应有的地位与商品糖占有的份额,掌握控制食糖进口的主动权。t,库存量约5990万t。我国食糖年产量在950万t左右,年消费量在1050万t左右。国家决定关闭大部分糖精厂,糖精生产能力限定为1.8万t,年产量为1.5～1.6万t,且主要用于出口。压缩糖精生产可为食糖消费提供300万t的空间。另外随着人口的自然增长、消费水平的提高和人均消费量的增加,我国食糖市场的扩展空间还比较大。2001年11月国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》,指出2000年人均食糖消费量为7kg,推算全国消费总量为900万t左右;到2010年人均食糖消费量将达到9kg,全国食糖年消费量将超过1300万t。因此,十年之内我国对食糖的消费需求将有较大幅度的增长。我国是一个人口大国,也是一个农业大国,更是一个食糖消费大国。糖料种植业和食糖加工业在农业经济中的地位,仅次于粮食、油料和棉花。糖料种植涉及到2000多万农民的经济利益,而且多数为老少边穷地区的农民,关系到这些地区糖农的温饱和脱贫问题;甜菜、甘蔗加工业关系到50多万人的就业和广西、云南、黑龙江、内蒙古、新疆等食糖主产区的财政收支。鉴于这种情况,我国食糖产业必须得到稳定发展,并坚持以国产糖供应为主、适量进口补充的原则。我国是世界第三大糖料生产国。与世界主要产糖强国相比,我国甘蔗、甜菜单产低、含糖率低,加工业规模小、技术落后,加上国外实行高补贴政策,降低了我国食糖的国际竞争力。目前,我国食糖人均消费量仅6.8kg,而世界平均水平为21.66kg,随着人民生活水平不断提高和膳食结构的改善,国内食糖消费量有进一步增长的潜力。我国南方甘蔗已经形成了比较集中的优势产区,近年来引食糖产业发展前景分析1全世界糖产量约1.319亿t,消费量约1.325亿收稿日期:2004-07-28作者简介:卢秉福(1963-),男,吉林省梅河口市人,黑龙江大学科技处,副研究员。第1期卢秉福:加入WTO后我国食糖产业面临的机遇与挑战41进、培育了一批高产高糖品种,涌现出了一批高产典型;随着国有糖厂经营机制的转变,企业竞争力逐步增强,产业格局初步形成,具备了加快发展的条件。因此,从长远看,我国食糖产业的潜力较大,发展空间较为广阔,行业的成长性还比较强。2.2国外食糖进入我国市场的成本测算尽管巴西、澳大利亚、古巴、泰国等国外食糖主要出口国的相对生产成本均低于我国,但若考虑进口关税、增值税、运费、保险等因素,进口成本会大大增加。现按原糖进口关税20%、增值税17%,以生产成本较低的巴西为例,测算进口原糖转换为白砂糖的成本。巴西原糖按6美分/磅计算,进入我国的白砂糖成本为每吨原糖到岸价(GIF)187.02美元,折合人民币1552.23元/t,另加外贸代理费、银行手续费、进口关税、增值税、劳务费、银行利息、损耗及加工费等,巴西糖进入我国市场价为2647元/t。依照上述方法,如原糖价格6.5美分/磅,则进口到我国的白砂糖成本为2792元/t,如原糖价格8.5美分/磅,则进口到我国的白砂糖成本为3120元/t。2.3进口糖对国内市场的影响根据我国加入WTO农业协议,2000～2004年我国初期准入