中国古代行政制度 课件.ppt

（一）明代行政监察制度的完善 建立都察院作为全国最高监察机关，拥有广泛的监察弹劾权。 设置六科给事中，直辖于皇帝，主管稽查六部事务，同时掌规谏、封驳诸事。 除正式的监察机关外，明代还设有对各级官员和百姓进行秘密侦察的特务机构，即锦衣卫和东、西厂。 为加强对地方的控制，根据当时全国十三省行政区划，设十三道监察区（明末增至十五道）。 清朝监察系统基本承袭明代制度，以都察院为最高监察机关，设左都御史满、汉各一人为长官，品秩与六部尚书相同。都察院主要职责是监督政治得失、弹劾不法官吏和对各级行政机构的政务执行情况实施监督。都察院下设有十五道监察御史，各道均设掌印监察御史满、汉各一人，下设监察御史数人。监察御史职权范围非常广泛，除负责监察所辖省区外，还有监视中央各机构、弹劾京官之权。此外，清朝还设有两个特色监察机构，即宗室御史处和内务府御史处，负责监督宗人府和内务府。 第五讲 地方行政体制 一、秦汉地方行政体制 秦灭六国后，废除分封制，实行郡县制。汉代实行郡县与王国并行的双轨管理体制。为加强对地方的监督，汉武帝将全国分为十三部州，由司隶校尉、刺史对所属地方郡国实行监督。以后州刺史由监察官逐渐演变为高于郡国一级的地方行政长官。至东汉末，郡县两级行政体制为州郡县三级行政体制所取代。 秦汉时期，郡是最重要的一级行政区。郡长官称守或太守，全面管理一郡军事、经济、文化和司法，拥有地方重权。郡太守下有属官，可分两类：一是佐官，包括丞（协助郡守治民）和尉（协助郡守主持军务），由中央任命；二是属吏，包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。 秦汉县之长官称令（大县）或长（小县），其职掌主要有： （1）维持治安； （2）组织生产； （3）教化百姓。 县令（长）之下设有丞、尉等佐官，由中央任免。 秦汉县以下基层行政组织为乡、里。乡里制度有以下特点： （1）乡里官员不是国家正式公职人员； （2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结合起来，带有很大的自治性质。 乡官有三老、啬夫和游徼。乡以下的行政组织为里，里设里正。 亭是独立于乡、里之外的行政系统，为县廷派出机构，行使两项职能，即管理地方治安和负责官府文书承传转递工作。 二、隋唐地方行政体制 为强化中央集权，建立有利于中央控制地方的行政管理体制，隋唐时期对前代制度进行了调整：一是对地方行政层级进行调整，将原地方管理中的州郡县三级体制，变革为州（郡）县二级体制，随后又在州（郡）县之上设置作为监察区的道以加强中央对全国的行政管理。二是削弱地方政府的行政自主权，废除了地方官自辟属吏的制度．将官吏的任免权一律收归中央。 州为唐代地方行政之中坚，除州之外，在建都之地设“京都府”，军事要地设“都督府”，少数民族地区，建“都护府”，作为与州同级的特殊区域。州的长官为刺史。唐初军民分治，刺史仅负责民政。安史之乱后，因内地用兵频繁，刺史多兼军职，握有军权。府设府尹一人为长官，少尹二人为次官。与前代相比，隋唐县制变化不大。县长官称令，县令出缺以资历浅者暂代则称知县或知印。 羁縻府州：唐初在周边少数民族地区设置的一种自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职，还有财政上的自主权，但必须受边境都督和各都护府的统领。 节度使：唐中后期出现藩镇割据局面，节度使专制一方。节度使最初为边区军事长官，职权以领军为主，并无监察地方政务的职能，也无固定辖区。安史之乱后，战火延及内地，地方政务依仗军权而推行，节度使遂掌握地方政治、军事、财政大权，成为割据一方的地方高级行政长官。节度使职位或传子世袭，或委部下充任，中央政府无权过问。 三、宋元地方行政体制 宋朝实行路、州、县三级行政区划的管理体制。北宋初年，地方行政机构为州、县两级制。由于州、府、军、监（均为同级行政机构，其中州为最主要的组织形式）等都直接隶属中央，数目过多，管理幅度过大。因此，在府、州之上又增设路这一地方行政区划。在地方行政体制下，路仅是一个遣使级的行政层级，没有主管机构，分别设置经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司和转运使司，各司互不统辖，直接对中央负责。因此虽有路这一较大的行政区划设置，但并末形成唐末五代分裂割据局面。 元在其直接统治区，基本上仿效汉制，实行路、州（府）、县的管理体系。元代在地方行政体制上的创新是在路、府、州之上，又实施“行省”制，并相沿至明清。行省，亦称“省”，是“行中书省”的简称。行省最初是因军事需要，为巩固占领区的统治，而临时设置的，是中央机构（中书