岸线审批办法解读.doc

第一部分 立法背景 一、岸线审批工作历程 1998年11月，《交通部关于加强港口建设规划和港航设施建设使用港口岸线管理的通知》。根据机构改革三定方案，为履行国务院赋予交通部“港口及港航设施建设使用岸线布局的行业管理”职责出台的。规定：建设港航设施必须办理岸线使用审批，岸线审批实行分级管理。凡在沿海水域和长江干线南京以下水域建设万吨级以上（包括万吨级和结构按万吨级设计）的各类码头泊位使用岸线必须报交通部批准；建设万吨级以下的各类泊位使用岸线，由省、自治区、直辖市交通（或港口）主管部门批准，并报交通部备案。并提出：有关港航设施建设使用岸线的管理，将制定具体管理规定发布实施。 2004年1月1日，《中华人民共和国港口法》正式实施。第十三条规定“在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，由国务院交通主管部门会同经济综合宏观调控部门批准；建设港口设施，使用非深水岸线的，由港口行政管理部门批准”。“港口深水岸线的标准由国务院交通主管部门制定。” 2004年3月，交通部依据港口法出台了《关于发布港口深水岸线标准的公告》(5号公告)。明确了沿海港口万吨级以上、内河港口千吨级以上为深水岸线，并对审批程序进行了规定。目前的港口岸线审批主要按这个公告进行。 二、立法必要性 （一）是依法行政的需要。《港口法》虽然建立了港口岸线审批制度，但具体执行过程中仍有大量环节和问题有待明确。为规范各级港口行政管理部门的职权，更好地体现依法行政的要求，有必要对港口岸线使用的审批范围、程序、内容和形式要求等作出详细的规定。 （二）是规范港口岸线审批行为的需要。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，对涉及行政许可的实施程序作了较为全面和详细的规定。港口岸线审批作为一项涉及资源使用的行政许可，应按照《行政许可法》的要求，结合岸线使用审批工作实际，对有关程序和要求作进一步规范，以更好地体现法律要求。 （三）是有效保护和加强港口岸线合理使用的需要。2004年7月国务院出台了关于投资体制改革的决定，企业项目实行核准制，且大部分港口项目下放地方审批、核准。港口岸线使用审批特别是深水岸线的使用审批，是中央一级政府对港口建设实现宏观调控的重要手段之一，是对港口规划实施监督管理的具体措施，依法做好港口岸线审批是对于保护和加强港口岸线合理使用、促进港口可持续发展具有重要作用。 三、立法过程 四、名称及规范范围 第二部分 条文释义 第一条 为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。 【释义】本条是关于立法目的和依据。 港口岸线审批是《港口法》设立的关于港口岸线使用的一项独立的行政许可，不同于港口建设项目的审批，与水利等其它部门也不存在职权上的交叉。 制定《港口岸线使用审批管理办法》的主要依据是: （一）《中华人民共和国港口法》第十三条。 （二）《中华人民共和国行政许可法》第十六条“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”。 第二条 在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。 【释义】本条是关于办法适用范围。 其中，码头设施是最主要的。船台、船坞等有船舶进出、停泊、靠泊功能，属于港口设施且占用港口岸线，因此适用于本办法。 第三条 港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。 【释义】本条是港口岸线使用和审批的原则。 1998年加强岸线管理的通知中提出的原则是“统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发”，本办法突出了“节约高效、有序开发”，是贯彻落实科学发展观的具体体现，核心是资源管理。 第四条 交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。 县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。 【释义】本条是关于岸线审批管理部门的规定。 1、交通运输部主管全国的港口岸线工作。根据《港口法》第六条，“国务院交通主管部门主管全国的港口工作”，港口岸线是港口管理工作的重要内容，因此交通运输部是港口岸线使用管理的主体机关。 2、由于《港口法》已明确“港口非深水岸线”的使用由“港口行政管理部门”批准。目前浙江、福建、江苏等省均颁布了相关规定，其它省份也在开展立法工作，因此，本法以规范港口深水岸线使用为主，关于非深水岸线审批的规定考虑由地方立法解决。 第五条 本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。 港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。 【释