我国公务员法的十大亮点分析.doc

我国公务员法的十大亮点分析 —— 4—— 马 玉 光 内容提要:最新出台的《中华人民共和国公务员法》与《国家 公务员暂行条例》相比,内容上有了很大变化,并呈现出许多亮 点.本文着重从公务员的定义,范围,职位类别,权益,培训制 度,工资,辞职制度,聘任制度,公开选拔与竞争上岗,任期制度 等十个方面对《公务员法》的最新内容进行分析. 关键词:公务员法亮点公务员制度 作者简介:马玉光,中共上海市宝山区委组织部副部长,宝 山区人事局局长. 中图分类号:D922.1文献标识码:A 文章编号:015(2005)一05o6—0208 人们期盼已久的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公 务员法》)已于2005年4月27日经十届人大常委会第十五次会 议审议通过,并自2006年1月1日起正式实施.《公务员法》的 出台,是我国公务员管理工作走向科学化,规范化,法制化的重 要里程碑,也是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事. 该法对公务员的义务,权利,职务职级,录用,考核,任免,培训, 工资,退休等内容作了详细规定.与1993年出台的《国家公务员 暂行条例》(以下简称《条例》)相比,《公务员法》有了很多新的内 容,并呈现出了许多亮点,归纳起来,有以下十个方面. 亮点一:公务员的新定义 对公务员的最新定义,是《公务员法》区别于《条例》的首要 地方.《公务员法》第二条规定:本法所称公务员,是指依法履 行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人 员.从这个定义中,我们可以看出,是否属于公务员,必须同时 符合三个条件:第一,依法履行公职,即依法从事公务活动或履 行公共职能;第二,具有行政编制;第三,由国家财政负担工资福 利.三个条件缺一不可,缺乏任何一个条件都不属于公务员,如 学校教师,由于其没有行政编制,即使是由国家负担其工资福 利,也不属于公务员. 《公务员法》对公务员的定义采用的是描述式定义,即公务 员应该具备哪些特征或条件,符合这些特征或条件的就是公务 员,这有别于《条例》所下的定义.《条例》对公务员的定义是各 我国公务员法的十大亮点分析 级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员,这个定义并没有详细指明公务员具有哪些 特征或条件,而是列举国家各级行政机关中的 工作人员,因此属列举式定义. 采用描述式定义有一定的好处,它可以避 免因列举而对管理工作造成的不便,因为从某 种意义上来说,列举是不能完全穷尽的,即使当 时能够做到穷尽,但如果出现了新的情况,新的 事物,这种列举式定义就会显得力不从心了. 相反,采用描述式定义,就能更好地抓住事物的 特征,准确地理解事物的本质. 亮点二:公务员的范围得到扩大 根据《条例》中公务员的定义,公务员的范 围只局限在行政机关中的工作人员,它不包括 立法机关,司法机关,党的机关等机关中的工作 人员.多年的实践表明,将公务员只界定在行 政机关,对我国干部人事管理有很多不利因素, 特别是在人员流动时,这种弊端更加明显.比 如,行政机关中的工作人员交流到人大机关中 去时,其公务员身份就应自然消去,人大机关工 作人员交流到行政机关时,不能直接获得公务 员身份(除符合条件的调任外),因此,造成了管 理上的很大不便.根据我国的实际情况和公务 员所应具备的三个条件,《公务员法》将公务员 的范围扩大了,其范围主要包括了以下机关工 作人员: 一 是中国共产党机关的工作人员,包括各 级党委,纪委机关工作人员. 二是立法机关的工作人员,包括全国人大 常委会和地方各级人大常委会工作人员以及各 专委会及办事机构工作人员. 三是行政机关的工作人员,包括各级人民 政府的组成人员,各级人民政府工作部门及派 出机构的工作人员. 四是政协机关的工作人员,包括政协各级 委员会主席,专职副主席,秘书长;政协各级委 员会工作机构的工作人员;政协专门委员会办 事机构的工作人员. 五是司法机关的工作人员,包括各级人民 法院的法官,审判辅助人员和行政管理人员;各 级人民检察院的检察官,检察辅助人员和行政 管理人员. 六是民主党派机关的工作人员,包括8个 民主党派和地方各级委员会主席,专职副主席, 秘书长;各级委员会职能部门和办事机构的工 作人员. 将公务员的范围扩大,是《公务员法》区别 于《条例》的又一明显特征.扩大公务员的范 围,符合我国干部人事管理的需要,有利于管理 科学化,规范化.当然,范围扩大以后,不同机 关的职责,性质和行使职权的方式,有相同的地 方,也有特殊的地方,在注意其共性时,在管理 过程中还应有所区别,比如对法官和检察官的 管理,由于其职业的特殊性,应主要由专门法律 或单项法律加以规范. 亮点三:职位类别划为三大类 《公务员法》第十四条第二款规定:公务员 职位类别按照公务员职位的性质,特点和管理 需要,划分为综合管理类,专业技术类