我国道路运输安全管理的形势和问题.doc

我国道路运输安全管理的形势和问题（10点） 越过“冰河”—对我国道路运输安全管理的反思和建言 上世纪五、六十年代，我国每年有几千人死于道路交通事故，80年代初交通事故死亡人数上升到2万多人，1986年超过5万人，不到五年时间，死亡人数增长一倍。进入90年代，交通运输发生深刻变化，公路客、货运量增长迅速，公路资源利用和承载开始出现失衡，安全问题渐成焦点。特别是近年来，我国工业化、城市化进程中的产业结构调整、经济成份多元化及基础设施建设落后等问题，加剧了道路交通各要素不协调和矛盾冲突的程度，增大了道路交通的复杂性和引发事故的可能性。?我国道路交通事故2002年达到高峰（77.3万次，死亡10.9万人），2003年始呈逐年下降趋势，2005年事故次数和死亡人数两项指标分别降至45万和9.87万。营业性汽车事故方面，2004 和2005年两项指标达到总数31%和39%。据2001～2003三年汽车保有量统计，营业性汽车比重逐年下降，据此可以推测，2004、 2005年营业性汽车比重约在35%左右。???? 此外，经营性汽车事故死亡人数指标所占比重较高，平均死亡人数为0.28人/次，高于道路交通事故平均死亡人数0.22人/ 次，这从一个侧面说明，道路运输安全管理对于控制全国道路交通事故的意义，同时也反映了道路运输安全管理的成效有待提高。针对现实情况，国家已经确立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作基本格局。???? 撇开道路设施因素不谈，道路运输安全管理主要作用在两个环节，一是过程的控制，一是源头的预防。自从经历了1983、 1986、1993年三次职能调整后，公安和交通两家的职能基本界定，前者管过程控制，后者管源头预防（包括道路安全设施的改善）。考察两部的职责，公安部“管理全国道路交通安全，维护交通秩序”。而交通部的职责是 “维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序，引导交通运输行业优化结构、协调发展”，其中并未具体明确道路运输行业的安全监管定位。???? 作为行业主管部门的交通部，自1997年以来，陆续出台了《交通汽车运输企业安全管理办法》、《道路危险货物管理规定》等一系列规范性文件，并提出“三关一监督”的安全管理理念，同时源头预防精神也体现在规范性文件中。至于《道条》以及与其配套的几个规定，仅仅有几个条款涉及安全管理，不具有指导具体管理的系统性。总体上看，交通部所下发的指示文件（如通知、意见之类），远远多于法规、规章。而负有道路交通安全管理职能的公安部门，在推动《道路交通规则》升华为《道路交通安全法》后，对包括道路运输行车安全在内的道路交通安全管理具有巨大影响。但是，该法律对于安全的源头控制的能力颇为有限。此外，作为统管安全生产监督总职能部门的国家安全生产监督管理总局，2004年印发了《交通运输企业安全检查表》，该表相当于规定了交通运输企业的安全管理内容。遗憾的是，该表没有配套规定，对一些项目没有具体的说明，且内容过于繁琐。对于交通运输企业来说，完全按检查表执行，意味着投入巨大的管理成本，其效果亦难以评估。客观的讲，面对非常广泛、庞杂的各行各业 ——煤矿、非煤矿山、消防火灾、危险化学品、烟花爆竹、海洋石油等，要求总局能够深入有效地履行所有行业的安全监管职能是勉为其难的，何况道路运输的安全监管已经有交通和公安两大部门在不同的环节履行职责。?由于现行国家法规、规章满足不了要求，少数省市交通部门便出台地方运输安全管理规章。如浙江省交通厅的《浙江省汽车运输企业行车安全管理标准》（试行，1996）和《浙江省道路运输安全生产管理规范》（试行，2004），其他省份如陕西、黑龙江等也出台了道路运输安全管理办法。另外，各省道条也包含少数安全管理的条款。???? 在实际工作中，目前地方道路运输行业管理部门，从省交通厅及其道路运输管理机构到县（市）运管所，所能做的主要是不断地发文件、提要求，进行蜻蜓点水式的检查，不定期地组织一两次培训，偶尔开展一次整治等。从行业自身来看，作为安全生产管理的主体和被监管对象，道路运输企业和道路运输行业管理部门由于管理着营运车辆和驾驶员，从组织上能够发挥对营业性道路运输安全管理的优势，能够从源头上预防行车事故，因此，应当也必须在道路运输行车事故控制上有所作为。但是，除了老国营企业继承了传统的做法外，多数企业似乎并不知在安全管理上应该做些什么，不知如何订制度，更谈不上落实制度。再加上《道条》颁布后，强制执行了承运人责任险，即便是民营股份制企业，规避风险的能力提高了，安全管理即使做不到位，重特大事故对企业自身也不会有太大损失。???? 如此分析，职能部门正在作为，但似乎还没有抓住要领去作为；很多企业也想作为，但又不知如何去作为。?道路运输安全管理要求一年高于一年