加强财务综合监管构建党风廉政建设长效机制.doc

加强财务综合监管构建党风廉政建设长效机制 加强财务综合监管 构建党风廉政建设长效机制 李山泉广东省工商行政管理局510620 【文章摘要】 财务管理漏洞引发的腐败居所有腐 败现象前列已是不争事实.建立建全财 务管理制度的监督管理职能是保障减少 腐败发生的有效办法之一本文作者试 图从财务管理缺失而导致的腐败现象一 一 例举并透过现象看本质地进行深度分 析,指出财务工作中容易被忽略和容易 出问题的方面,提出合理化的改善或者 避免出问题的方法步骤和从根本上解决 因财务管理而导致的行政和职务犯罪的 源头,并站在战略的高度提出构建财务 综合监督体系,促进财务管理健康发展 的前瞻性的建议. 【关键词】. 财务监督;反腐;廉政建设;建议 党风廉政建设事关党和国家生死存 亡,反腐倡廉是行政事业单位长抓不懈的 中心任务,从近年来查处的行政单位腐败 现象的情况来看,由财务管理上引发的问 题高居前列.党的十七大报告中指出:在 坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加 注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头 h防治腐败工作领域.笔者作为机关财 务人员,认为反腐倡廉工作除了要继续筑 牢思想道德防线,还应该着力完善财务监 管制度.财务管理的两大职能就是核算职 能和监督职能,行政财务管理和监督工作 与反腐倡廉建设相辅相成,监督职能是维 护财经纪律的保证.行政单位的财务管理 如果缺乏监督,管理混乱,必将直接酿成 贪污,挪用,国有资产流失等腐败问题的 发生.只有财务监管真正发挥作用,才能 真正切实堵塞腐败漏洞,防患于未然. 重监督,强管理是新时代财务人 员的使命,构建反腐倡廉综合监管体制, 加强财务监督,建立健全制约机制,完善 单位财务监管体系,既是新形势下加强 反腐倡廉建设的重要措施和组成内容,也 是惩治和预防腐败体系建设的重要环节 和源头措施. 一 , 目前行政事业单位财务管理目 前存在的主要问题 1,部分单位领导认识存在偏差.行政 单位的审批权限往往比较集中,领导对财 务规定不一定熟悉,内部和外部监督机制 没有真正形成,缺少专业财务人员的审核 和把关.部分行政单位领导不同程度地存 在着思想上的不到位,对财务监督的重要 性,必要性认识不够,认识上有偏差,简单 地将财务监督,财务管理等同于会计核 算,会计人员只要把数字搞准就行了,开 支不管是否合理,单位领导说了算,凡是 领导签字就能开支,财务人员只有核算职 能,排除在监督管理范围之外,基本没有 财务管理和监督的概念. 2,内部监控无法真正实现.单位财务 人员的任免由领导说了算,会计人员往往 只能是倾向于领导,会计人员的作用难以 发挥.有的单位建立了较为完善的内部财 务管理制度,但落实明显不够到位.有的 单位虽然已成立民主理财小组,设定财务 公开栏等形式进行监督,但由于单位内部 千丝万屡的利益关系,往往流于形式,收 效甚微.各类外部检查不及时,不全而,大 多是事后监督,处罚的力度也不够,有的 单位屡查屡犯,甚至是明知故犯,效果不 佳.没有真正的第三者参与,仅靠自我监 督,零星的检查,内部财务管理制度很难 落实到位. 3,外部监督机制缺失.财政,税务, 审计等业务管理和监督部门,与行政事业 单位会计之间,多是部署工作,监督检查, 对于出现的问题,或批评,或通报,或处 罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作 的少,另外,定期的,系统的专业培训组织 开展的少,而且培训多为业务基础工作培 训,不注重加强单位财务管理的要求,使会 计人员在参与管理上产生隋性,缺乏真正 有效的监督制约机制,客观,有效的财务 监督成了空谈. 二,财务监督管理中容易忽视的环节 为规范行政事业单位财务管理,严肃 财经纪律,推动党风廉政建设,进一步完 善行政事业单位财务管理制度,提高行政 单位财务整体监管水平,笔者认为应该从 以下几个容易忽视的方面规范行政事业单 位财务管理,强化综合监督作用,提高财 务监管水平. (一)财政票据管理.行政单位财会部 §■贝代商业MoDERNBuslNEss 门专人统一领取和管保管,使用,结算财 政票据,任何单位不得开具,使用非财政 票据,如发现使用非法票据收费的,一经 查实,所得收入全部没收上缴同级财政. 坚持统一监管,票出一门,即一个预算单 位只向一个主管部门领取财政票据,避免 多头领票.严格按照广东省财政票据管 理办法》的规定使用票据,严禁使用自制 票据或白条收据,严禁收费不开票.对在 票据使用中出现的违法,违纪行为,将追 究其法律责任.加强票据核销管理,实行 核销财政票据和核销财政资金同步,做到 票面收人与同期国库入库收入相等,积极 推广应用财政票据信息化管理系统,实现 票据管理电算化,实现财政票据实时动态 监控和跟踪监管,提高服务质量和工作效 率,确保财政收入不流失. (二)国有资产监督管理.各单位要按 照行