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我国建设工程招标投标问题的法律探讨 鲨基金项目:重庆市高等学校优秀中青年骨干教师资助计划项目(YJ200502) 我国建设工程招标投标问题的法律探讨 TheLegalDiscussionontheTenderSystemofConstructionarojectsinChina 一曾文革’.苏雅莉 摘要:从20世纪80年代至今.我国的招投标制度已经走 过了20多个年头.目前招标投标已经成为建筑市场的 主要交易方式但是由于当前招标投标制度尚不完 善.仍存在招标投标活动透明度不够,招标代理机构行 为不规范,行政监管效率低下,信用体系的建设缺乏法 律支撑等问题本文就上述问题从法律层面进行分析 和探讨.并提出相应的法律对策. 关键词:建设工程:招标投标;法律制度 Abstract:Chinesetendersystemhaswo~edfor20years since1980S,whichhasbeenthemainwayofdealinthe marketofarchitecture.However,thissystemisnotper— fectedwhichhaslotsofproblemssuchasthetransparen— cy,normsoftheagent,efficiencyoftheadministrative supervisionandthelegalsupportofthecredit—system. Thisarticleprobesintotheseproblemsmentionedabove fromthelegalpointofviewandputsforwardtherele— vantlegalresponses. Keywords:construction;tendersystem;legalsystem 收稿Et期:2006—6—26 中图分类号:TU723 文献标识码:c 文章编号:1671—9107(2006)08—0014—03 作者单位1,2重庆大学建筑法研究所 1我国建设工程招标投标的发展历程及其立法 招标投标是根据最优选择原则而产生的一种市场交易方式建设工程 招标投标是工程项目承发包的一种方式.是通过公开的招标,让投标人参与 到竞争中.以较低的价格,最优的质量承诺获得工程项目的承包权.招标投 标对于市场运行的作用是规范市场行为.促进市场体系的发展与完善,以组 织化,固定化和规范化的操作程序,保证市场在价值规律作用下有效地调节 供需关系,影响并指导产业结构,技术结构的调整,从而间接地影响宏观经 济政策,通过价格机制,使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置. 2O世纪8O年代初.我国率先在工程建设领域推行招标投标制,作为建 筑业和基本建设管理体制改革的突破口.从此拉开了我国招标投标制度发 展和全面推广的序幕1981年间,吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程 招标投标,并取得了良好效果,这个尝试在全国起到了示范作用.1984年l1 月,原国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定了lt;建设工程招标投标暂 行规定).2000年1月1日起正式施行的lt;中华人民共和国招标投标法gt;标志 我国招标制度的发展进入一个全新的阶段.此后又陆续颁布了诸多配套规 章,初步形成了较完备的招标法律体系.从我国近2O年的实践来看,招标方 式对于约束交易者行为.创造公平竞争的市场环境,保障国有资金有效使 用.使投标者改进企业管理.促进社会主义市场经济体制的建立和有效运 行.起到了积极作用 2我国建设工程招标投标过程中存在的问题 2.1招标投标过程中缺乏透明度 由于工程建设管理体制改革相对滞后,建筑市场供求失衡以及有关招 标投标制度尚不完善等原因,招标投标活动仍存在许多突出问题,包括招投 标市场的监督管理不够完善,建筑市场的过度竞争.业主行为不规范,存在 着招标人规避招标,虚假招标,围标串标,阴阳合同,人为因素干预招投标等 现象:招投标市场运行不规范,存在行业垄断和地区封锁,歧视-N}斥投标现 象:招投标操作流程缺乏统一标准,随意性较强,影响招投标质量,效率和效 果:部分招标代理机构行为不规范,不能严格执行法律法规:招投标市场透 明化程度还不高,相关信息的发布还不充分.这些问题的存在,使得建筑招 标市场的招标投标工作缺乏透明度,影响了工程招标投标事业的健康发展, 破坏了公平竞争的市场秩序 n}|0z0o—z0声n苫jICcRE昌耋虱4 重i_『_●●●●,●●●●●●●●●j●●●●●●●●●●●,●●●1 2.2招标代理机构行为不规范 招标代理机构是直接进行招标投标操作的社会中介组 织,在维护市场秩序方面具备重要作用.目前很多招标投标都 是通过招标代理机构进行的,这也是国际上的通用做法.我国 现在也大多采用这