社会政策的制定过程教学课件PPT.pptVIP

社会政策的制定过程 社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策的全过程。 社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制定过程中所要决定的事项 是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策 社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面 福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。 资源调动方式：经费来源、人员和物资的保证 社会政策项目的运作方式：一个社会项目的具体运行规则及实施方案。一般来说应考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系 社会政策制定的依据 理论依据：～指分析社会政策与法规问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。 社会现实依据 国情 原有社会政策形成的结果 其他社会政策与法规的实践活动 历史经验依据：指以往政策制定和实施的经历，可以为制定主体在当前制定社会政策法规提供参考和借鉴 以往社会政策法规实践中的成功经验。 以往社会政策与法规实践中的失败经历或教训。 国外可借鉴的社会政策与法规经验 社会政策的决策层次与决策模式 社会政策的决策层次 宏观政策层次：大政方针层次上的决策。基本目标、大致的资源调动规模及宏观政策架构等重大问题作出的决策 技术手段设计 运行方案设计：指一项社会政策在具体运行过程中的各个环节上所采用的具体操作方式。包括一项社会政策行动的基本程序、运行机制、组织体制及管理方式、资源调动及费用控制的具体方式等内容 基本方案的设计 实施细则的规定 社会政策的决策层次与决策模式 社会政策的决策模式：指一个国家在公共政策决策过程中的基本决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征 将民主型决策模式和集中型决策模式相比较的基础在于公共政策决策过程中民众参与的规模与程度。民主型决策指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。集中型决策模式指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大人民群众难以有效参与，或者虽然参与，但其过程和结果的影响不大。 社会政策的决策层次与决策模式 另外，公共政策决策模式与决策体制有很大关系。决策体制一般分为行政主导体制和议会主导体制，其划分的基本标准是看政府行政机构和议会在公共政策决策过程中的谁的作用大。 民主型决策模式与集中型决策模式各有优缺点。前者能够在最大程度上使公共政策代表广大人民的利益和愿望，并且得到多数人拥护的政策在执行过程中也将更加顺利；但其缺点是它往往成本高、效率低，并且也不能绝对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标。集中决策的优点是成本低、效率高，缺点是在缺乏民众有效参与和监督的情况下更容易偏离真实的公共目标。各国都尽量综合两方面的优点，主要有以下一些决策模式： 社会政策的决策层次与决策模式 代议制民主决策模式：通过人民选举自己的代表，由这些代表来承担制定或审议公共政策的任务 民主集中型决策模式：决策过程中广泛征求意见，但最后仍然由少数人集中决定。成本低、效率高 精英决策模式：专家发挥作用。成本低、效率高 社会政策决策的主要影响因素 社会政策的需求状况 政府和政党的目标 社会政策的预期效果 社会政策行动的成本 社会政策的可行性 ~社会政策能够有效实施的可能性，包括可能性、合理性、有效性和可接受性等。主要指社会政策所需要的条件能否被满足，能否达到预期目标，手段是否合理，以及实施此项政策的后果能否被接受 经济可行性：财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的后果 政治可行性：可能对政府、政策或领导人产生的政治影响 技术可行性：在技术上的可实施性，包括在项目的管理、服务及配套行动过程中所需要的各种技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员 信息系统 社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面的需求的信息、关于社会问题状况的信息，关于公众对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等。 信息对社会政策决策的影响 信息不及时导致社会政策不能对需求和社会问题及时作出反应 缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策 信息被扭曲可能导致真实的情况被忽略、被夸大，从而导致决策者作出错误的政策判断 信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响政策走向 利益集团的影响 利益集团指社会中具有某种共同特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团。如商界团体、工会、青年组织、老人协会、行业协会、妇女组织、某些职业联合会都在某种程度上属于利益集团。 临时性的集体性活动； 具有某种长期组