农民工的城市归属感与定居决策.docx

农民工的城市归属感与定居决策*才国伟1，张学志2(1.中山大学岭南学院，广东广州510275;510275)中山大学国际商学院，广东广州2.内容提要:本文利用2008年珠三角九城市农民工调查数据，对农民工城市定居决策的影响因素进行了实证分析。结果发现，农民工的城市归属感是其定居决策的关键影响因素。农民工的归属感与工资收入、家庭教育、居住条件等显著正相关，与打工时间、年龄、收入缺口、是否存在劳动者权益侵犯等显著负相关。而农民工是否购买保险、是否加入工会、是否接受职业培训等不会显著影响农民工的城市归属感及定居决策。这说明我国的医疗养老保险制度、工会制度、职业培训政策等并未切实保护农民工的利益，需要进行相应的改革。关键词:农民工;城市归属感;定居决策中图分类号:F249.21文献标志码:A文章编号:1002—5766(2011)02—0158—11现在:收入偏低，工资拖欠现象依然严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难。农民工的经济、政治、文化权益得不到有效保障，这些矛盾激化引发其暴力犯罪倾向，严重影响城市治安和社会稳定。2008年，全球性金融危机给我国制造业带来了巨大冲击，许多中小企业纷纷倒闭，各地出现了“民工慌”、“返乡潮”。2009年春节前返乡的农民工大约7000万人，其中因企业关停、企业裁员、找不到工作、收入低等与金融危机有关的因素而返乡的农民工为1200万人，占17.1%(盛来运等，2009)。金融危机过后，经济形势逐渐回暖，一些地区的企业又找不到劳工，“民工荒”问题又卷土重来(杨舸、孙磊，2010)。国家统计局农民工监测调查报告显示，2009年度在长三角地区务工的农民工为2816万人，比上年减少238万人，减一、引言农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分①。根据国家统计局农村司的监测调查报告，2009年，我国共有农民工2.29亿人，其中本乡镇以外就业的农民工数量为1.45亿人。这支廉价的农民工劳动大军②，为我国经济发展和现代化建设做出了重大贡献。然而，在我国城市内正在形成一个二元社会结构，以户籍居民为一方，以农民工为另一方。农民工不能享受与城市户籍居民同等的待遇，没有获得市民身份(韩俊，2010)。当前，我国的农民工问题十分突出，主要表收稿日期:2010－12－23*基金项目:教育部人文社科项目“我国教育融资体制改革对人力资本积累的影响机制研究”(09YJC790264);中央高校基本科研业务费专项资金“我国地方政府的行为、绩效与激励机制研究”(10wkpy19);“企业实施战略采购的绩效分析———基于珠三角地区企业的实证研究”(09pywk18)。作者简介:才国伟(1979－)，男，河北唐山人。副教授，经济学博士，研究领域是区域经济、产业经济。E-mail:zsucai@126．com。张学志(1975－)，男，河北唐山人。讲师，经济学博士，研究领域是企业管理、物流管理。E-mail:zhxuezhi@mail．sy-su．edu．cn。①国务院．关于解决农民工问题的若干意见［R］．2006年3月27日．②根据国家统计局农村司的监测调查报告，2009年我国外出农民工月平均收入为1417元，远远少于城镇职工平均月收入。1582011年第2期(总第482期)公共管理少7.8%;在珠三角地区务工的农民工为3282万人，比上年减少954万人，减少22.5%。在长三角和珠三角地区务工的外出农民工分别占全国外出农民工的19.4%和22.6%，分别比上年下降2.4和7.6个百分点。针对农民工问题，中央和各级地方政府陆续出台了一系列的相关政策。2006年，国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，要求抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训，积极稳妥地解决农民工社会保障，切实为农民工提供相关公共服务，健全维护农民工权益的保障机制。珠三角地区历来是农民工的聚集地，也是农民工问题最为突出的地方。2006年，广东省政府发布《关于进一步加强农民工工作的意见》，就如何落实中央政策、解决农民工问题，给出了具体部署。2007年，广东省又发布了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，实施农民工积分制入户政策，促进有技能农民工转变为城市人，开辟了农村劳动力入户城镇新渠道①。2010年10月，中共十七届五中全会通过我国第十二个五年规划建议，明确指出“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”，“注重在制度上解决好农民工权益保护问题”。国内学者