基层央行部门预算管理的现状分析与路径选择.docx

基层央行部门预算管理的现状分析与路径选择王强摘要：自2006年起人民银行开始实行部门预算管理模式，直接促使了以部门预算为主要内容的人民银行预算管理改革。本文从人民银行部门预算改革的相关背景、改革进程及现状出发，总结了部门预算改革中的成效和存在的问题，有针对性地提出了一些对策建议。关键词：部门预算基层央行绩效考评在实际操作中难以执行。（三）2006年至今实行的部门预算管理模式部门预算就是中央各部委一个部门实行一本预算。其主要特点之一就是预算支出划分为基本支出和项目支出两类，基本支出按照定员定额标准核定，项目支出按照具体项目逐项核定。按照财政部对人民银行财务预算改革的要求，自2005年起人民银行财务工作开始纳入部门预算，在2006年试运行基础上，从2007年起正式实行部门预算，逐级实行严格的指标控制。人民银行在预算分配方法上进行了改革，采用“零基预算法”取代“基数预算法”作为财务分配依据。零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。一、人民银行部门预算改革的相关背景与改革进程人民银行自1994年实行独立的财务预算管理制度以来，预算管理改革涉及到预算编制、预算执行和预算监督等方面，但其关键是预算管理模式的改革。人民银行预算管理改革主要经历了三个发展阶段：（一）1994年至2001年实行的传统预算模式即“基数法”预算，是在分配各部门的支出指标时，按照基数加增长的原则，在基期年（即上一年）的支出基数上简单加上一个增长比例。基数法预算无法克服费用支出膨胀的问题，助长了单位“多支出争基数，上项目求增长”的想法；基数法预算是一种“软预算约束”，由于侧重于预算资金的投入、分配、使用等过程，因而对预算资金的使用结果较为忽视。（二）2002年至2005年实行的全账户预算管理模式即上级给下级核批费用时，对每个科目下的每个账户都核定具体指标，各账户之间不准相互串用。这种模式主要是能有效地控制预算资金的支出，但受完整的经费支出定额体系尚未建立、年终下达全额预算指标的不合理性等因素影响，二、基层人民银行部门预算改革的现状与存在问题（一）改革现状目前，基层人民银行已全部实行部门预算管理，通过“二上二下”的方式完成预算编制和审核批复程序，即由基层行编制后逐级上报至总行，63相关问题《中国物价》2011．06然后由总行根据财政部预算核批情况再逐级批复至基层行，其预算管理是自下而上然后自上而下的过程。财务费用在总量上和结构上都具有严格规定性。人民银行实施部门预算五年来，进展顺利，并取得了一些阶段性的进展，为下一步改革奠定了良好基础。一是实行部门预算有利于发挥基层央行的预算管理作用。部门预算的编制已经达到一定细化的程度，且采用自下而上，逐级汇总的方式编制，不仅有利于明确任务，严格执行批复预算，同时也便于预算执行情况的监督，确保资金使用用途，提高资金使用效率，硬化预算约束力。二是预算支出更趋理性化。预算批复时间提前，各行可以按照自己的实际情况和工作计划安排全年各项支出，使预算支出较之以前更加理性化。三是预算的计划性增强。所有预算一般在上一年的7、8月份编制，尤其是一些大型修缮、设备购置及基建项目，必须从项目申报理由、目前的现状、资金需求、取得的效果等多方面进行论述和说明，使得各行都能做到筹划在前，并有计划安排全年每一项预算。四是费用开支透明算，不足申请追加”的思想，认为搞部门预算只是做样子，走形式，不重视部门预算的编制工作。三是部门之间缺乏配合，组织协调层次较低。3.缺少科学的部门预算定额标准体系。部门预算要求实行“零基预算”的编制原则，需要以支出定额作为价格标准，以业务量的预计发生额作为量的标准。但目前人民银行在履行职能和开展业务过程中的支出标准、人员定额、各项公用支出定额、设备消耗定额等基础信息还比较缺乏，降低了预算的可比性和可行性。4.部门预算项目设置不科学。一是部分支出项目无法直观反映履职成本。基层央行履职过程中发生的调研信息费用、征信管理费用、反洗钱支出等呈逐年增长之势，但费用科目中都没有专门的列支项目，不能直观反映其履职成本。二是部分项目归属不妥当。如货币发行费、电子设备运转费、网络租赁费等均属常规性的、维持业务运转必不可少的支出，且支出数额相对较稳定，在性质上更接近于公用经费类项目，但部门预算中把其归为项目支出，需要做出项目申报、可行性计划书等，预算手续较烦琐。三是部分项目核算不科学。如将职工工会经费、办公财产保险及其他公用经费等同时列入“其他”账户核算，既不能突出工会工作的独立性，也不利于与工会对账。5.预算执行结果不理想。由于财政部门在人大批准预算和具体下达部门预算时，不是按照人大批准的预算年初一次下达到部门，而