我国围填海现状_问题及调控对策.docx

262008 年 6 月GUANGZHOU ENVIRONMENTAL SCIENCESJun.2008我国围填海现状、问题及调控对策 *刘 伟刘百桥（天津师范大学城市与环境科学学院，天津 300387）摘 要 大规模的围填海极大地损害了国家利益和海洋资源，为了落实科学发展观，更好推进海洋可持续发展和生态环境保护，文章对我国大规模围填海现状、原因及调控对策进行了研究。研究结果表明：近年来的围填海规模大、范围广对海洋资源 和生态造成了巨大的破坏；利益驱使是大规模围填海的根本动力，海洋权责模糊和海洋意识淡薄是大规模围填海的重要原因。 加强国家主导特别是国家海洋行政部门的职责和权力是实施调控的有效途径，实施科学规划和专家论证辅以公众参与是实施 调控的重要途径。关键词 围填海 现状 原因 调控对策东部沿海地区是我国经济发达地区，随着我国经 济 的 持 续快 速 增 长 以及 国 际 投 资 和 产 业 转 移 ，自上世纪 90 年代以来，我国掀起了新一轮的工业 化浪潮，2004 年我国东部地区产业结构比例（第一 产业第二产业第三产业）约为 9.6颐52.4颐38.0，第 二产业优势明显[1]。随着工业化和城市化的迅猛推 进，土地资源性短缺和土地结构性短缺成为制约沿 海地区经济发展的重要瓶颈，围填海成为一种即可以拓展土地空间又可以在一定程度上避免政策制约 的良方。一些围填海确实是经济发展所必需，但相当 多的围填海均是地方利益驱动所致[2-3]。大规模的围 填海极大地损害着国家利益，造成了相当多的生态 环境问题，为了更有效地落实科学发展观，更好地推 进可持续发展战略以及加强海洋环境保护，本文将 就我国围填海造地方面的现状、问题和对策进行一 些论述。1.1 我国 3 次围填海概况新中国成立到现在，我国已先后经历了 3 次大 的围填海高潮。第一次是建国初期的围海晒盐，从辽 东半岛到海南岛我国沿海 12 个省、市、自治区均有 盐场分布，其中长芦盐区正是在这个阶段经过新建 和扩建成为我国最大的盐区，而南方最大的海南莺 歌海盐场也是在 1958 年建设投产的，这一阶段的围 填海主要以顺岸围割为主，围填海的环境效应主要 表现在加速了岸滩的促淤。第二次大规模的围填海热潮是上世纪 60 年代中 期至 70 年代的围垦海涂扩展农业用地，如汕头港从建 国初期到 1978 年共围垦 22 宗，总面积达 5 800 hm2； 福 建 省 约 20 万 hm2 海 涂 被 农业 围 垦 的 面 积 约 为7.5 万 hm2；上海市这一阶段的农业滩涂围垦面积也 有 3.33 万 hm2 [4]。这一阶段的围填海也以顺岸围割 为主，但围垦的方向已从单一的高潮带滩涂扩展到 中低潮滩，同时农业利用也趋向于综合化，围填海的 环境效应主要表现在大面积的近岸滩涂消失。第三次大规模的围填海热是发生在上世纪 80年代中后期到 90 年代初的滩涂围垦养殖热，这一阶段的围海主要发生在低潮滩和近岸海域，围海养殖的环境效应主要表现在大量的人工增殖使得水体 富营养化突出，海域生态环境问题突出。从这 3 次 大规模的围填海看，围填海增 加的 土地面 积约有1 我国大规模围填海概况就围海工程而言主要分为顺岸围割、海湾围割以及河口围割 3 类，顺岸围割主要是在潮间带围割， 海湾围割是在江门或湾内筑堤围割，而河口围割主 要在河口和岔道上进行围割。就围海造地成本而言 一般顺岸围割成本相对较低，而就围海环境效应而言顺岸围割环境危害相对较大。注：* 基金项目：天津师大海新区推进项目（52LE17）；天津师大青年基金项目（52LJ42）收稿日期：2008-02-04，修改稿收到日期：2008-05-0623 卷 2 期我国围填海现状、问题及调控对策27120 万 hm2，超过现有滩涂面积的 1/2。1.2 新一轮大规模围填海概况进入 21 世纪，随着我国经济快速持续增长，特 别第二次工业化浪潮和土地紧缩情势下，我国正掀 起新一轮的大规模的围填海热潮。这次热潮波及的 造陆区域大，从辽宁到广西我国东、南部沿海省市甚 至包括县、乡一级行政区均在积极推行围填海工程； 所实施的围填海工程有大有小，大的如天津港的围 海造陆工程计划分期造陆 5 000 hm2 [5]，大连长兴岛 的围海造陆已成陆 3 000 hm2 [6] 等。小的如福建连安 下官乡的违法围填海造陆 6.27 hm2；新一轮的围填 海热潮一部分是国家或省、市经济发展所必需的，如 天津港的围填海工程正是满足天津市以及环渤海区 域发展所必需，河北曹妃甸的围填海工程也是满足 首都钢铁集团搬迁所必需的，但多数小型围填海工 程却是一些部门利益或者县、乡政府形象工程所致， 如广东阳东某镇围填海建设渔港广场，福建惠安县 崇武水族馆违法填海项