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非赢利性组织 　(1)社会服务。为社会成员提供中介服务和直接服务。(如出国留学的咨询服务和各种养老院、民办学校) (2)社会沟通。为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，向政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息；另一方面，协助政府作好宣传、指导、监督等方面的工作。(如各种行业协会) (3)社会评价。对生产、消费品作出公正的评价(如各种调查机构)(4)社会裁断。调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。基本的政治作用：(1)政府合法性的资源供给者，合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。(2)政府权力的监督者。 非赢利组织为人们的自由结社提供了自我组织的空间，这些组织以公共利益为目标，以保护人类整体利益为宗旨，通过有组织的活动，唤起公众的公共意识，影响政府的公共决策。 　　(3)民主价值观的培育者。有利于培养公众的正确的参政观。非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第 一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣第三部门是政府和市场之外的组织，在社会中处于特殊的地位。第三部门具有非营利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性、开创性、参与性和低成本的特征[5]47-63。这些特征在公共管理中转化为第三部门的独特的优势。 　　（1）贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向的公民社会组织，它同政府强求公益相比较，具有更多的志愿性特色。与以自愿求私利的市场组织相比较，第三部门的公益取向使它和公众的联系更紧密，更能够与民众建立信任和联系。第三部门与社会公众在服务上能够更具有针对性地满足各种需要，在心理上更与第三部门接近，更能获得公众信任。第三部门组织往往是由具有强烈使命感的人发起的，其成员和支持者也是对该事业具有奉献精神的人，他们对组织具有强烈的归属感，和对所从事的事业的使命感，这点在志愿组织中表现得更为明显。这种无形资产是其他任何组织都无法比拟的，它推动第三部门成员勤勉工作，为了事业而自愿奉献，不计报酬。这可以提高第三部门的服务质量和降低成本，并与公众建立良好的公共关系。与营利组织唯利是图、利欲熏心的评价和对政府组织冷漠无情、官僚作风的评价相比，公众对志愿组织的评价要高得多。很多第三部门是以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象的。一些第三部门坚持自助、互助、助人的原则和自主解决社会问题的精神，可以减少市场机制的负面效果，超越国家机构的官僚作风，更能够得到公民的支持和认同。第三部门组织贴近民众，获得民众的合法性认同是其获取社会资源的重要前提条件。 　　（2）行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。政府部门由于体制僵化并且受各种繁文缛节制约对新出现的社会问题反应迟缓，第三部门可以根据环境的变化灵活地调整自己的战略和行动计划，以应对各种挑战，实现公共管理的针对性、有效性和灵活性。奥斯本和盖布勒认为，在提供公共服务方面，第三部门和政府部门各有其优势和劣势。第三部门的优势在于：第一，第三部门更容易接近服务对象；第二，第三部门更灵活地对服务对象的需求做出反应；第三，第三部门更适合处理高风险的社会问题[6]。现代社会变化日新月异，人们对公共物品的需求更为个性化和多样化，并且更具有变动性的特点，公共事务更为复杂多变，这些都为第三部门的活动扩展了空间。庞大的层级制的政府官僚机构限制了政府行动的自由，而灵活性的第三部门行动更方便，反应更迅速，因此，能更好地适应环境的变化。第三部门的灵活行动可以促使其能更好地满足社会成员对公共物品多元化的社会需求。从公共管理视角看，可以提高公共管理的回应性，增强公共管理的“顾客”取向。 　　（3）第三部门敢于创新。在公共管理中往往开风气之先。与其行为灵活相联系，第三部门对公共管理中新出现的问题敢于创造性处理。而政府在对待新情况新问题时，则更多需要考虑先例和既有的规定，往往不敢越雷池半