〖2017-09-28〗造价管理实践中清单计价模式存在的问题.pdfVIP

造价管理实践中清单计价模式存在的问题 ◎转载 清单计价的基本方法是在统一的工程量计算规则基础上，制定工程量清单项 目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据获 得的工程造价信息和经验数据计算得到各清单价格和费用，最终汇总形成工程造 价。 其中，清单计价模式的核心工作主要分为三项：工程计量、工程计价和工程 取费，以下从这三个方面对造价管理中清单计价模式存在的问题进行分析。 一、造价管理中工程计量存在的问题 清单计价模式下反映工程计量的主要文件是工程量清单，是表现拟建工程的 分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和数量的明细清单，是承发包双方 对于工程实体数量、价款支付的统一认证，其准确与否对工程价格科学合理形成 产生重大影响。 目前，工程计量过程存在较多问题，计最结果准确性仍得不到保障，由工程 量引起的纠纷普遍存在于工程市场交易过程中。 1、工程计量规范中部分规则不利于合理计量 我国清单项目计量规则借鉴国外清单计价体系计量规范的同时部分沿用了 预算定额的计量方法。但在部分项目上出现了国外清单计量方法与我国计价定额 计量方法的冲突，具体表现为不同专业的相同或类似的项目的计量规则、计量单 位不同，甚至同一分项工程在不同专业下的计量方法不同，导致了清单计量过程 复杂、易混淆，增加了工程计量出错的概率。 同时，清单顶目划分存在同一专业项目按构件、尺水、部位等划分，导致同 类项目被人为拆分成多个名称不同、实质内容相同或类似的项目的情况，计量和 计价过程与工程生产实际不符，有违市场经济体制下价格形成规律。 2、清单编制主体对清单规范的理解不足 工程价格形成中，工程量清单的编制主体主要有两类：一类是业主，另一类 是由业主委托造价咨询机构。从企业的角度来讲，咨询行业内缺少有效竟争机制 以及配套措施来提升和保障造价咨询服务水平，也使业主难以筛选适合的咨询企 业，获得优质的造价咨询服务。 从从业人员角度来讲，计量作为工程价格形成前的基础工作，参与计量的人 员往往缺少丰富的工程经验，甚至对清单计价模式和相关规范的学习和理解不 足，容易在计量这样基础但影响深远的环节出现疏漏，造成后期承发包双方关于 工程量的纠纷。 二、 造价管理中工程计价存在的问题 随着我国工程造价管理市场化不断推进，清单计价模式已经成为当前我国工 程价格形成的主要模式。然而在使用过程中清单计价模式的主要作用——“企业 自主报价，市场形成价格”尚未完全实现，清单计价模式下的计价过程仍然存在 许多问题，如企业内部价格体系未形成、清单计价实质仍是定额计价等。 1、工程计价过程过于依赖政府编制的计价定额 政府相关造价管理部门发布的计价定额应代表社会平均消耗量水平，作为政 府调节和管理建筑工程交易和价格形成的参考依据。而建筑业和造价管理的市场 化改革，是鼓励企业在清单计价模式下根据自身工程经验测定消耗量，结合企业 管理水平和市场要素价格进行自由组价，鼓励企业通过技术改进来争取低于社会 平均消耗水平的企业个别成本以创造更多盈利。 然而在现阶段计价过程中，多数企业和计价人员对政府发布的计价定额存在 依赖心理，仍习惯以政府发布的计价定额作为价格形成的权威数据。这样做一则 可以免去计价人员应确保消耗量准确的责任，另一则也可以减少企业在自身价格 体系建立上的投入。 同时，计价依据的选择较为单一也是工程价格难以市场化形成的原因之一。 除政府相关造价管理部门外的其他社会部门、企业、研究机构没有直接面向市场 和企业提供测定和发布计价依据的服务，建设工程计价依据的多样性不足。 2、由市场决定的工程价格选择体系中的要素价格市场未完全放开 目前，市场上出现的要素价格文件按其发布者主要分为两类，一类是政府的 造价相关部门，如造价站；另一类是社会企业，如造价软件公司、造价信息公司 等。其中，政府造价相关部门发布的要素价格信息多用于政府投资项目，其他资 金来源项目可以选择使用；由社会企业发布的要素价格信息主要用于其他来源资 金项目，由承发包双方在合问中约定。 据调查，企业获得要素价格的不同途径中，最主要的途径是查看政府发布的 造价信息。政府发布的造价信息的使用范围不仅仅是政府投资项目，在其他资金 来源的项目中使用也占有主要地位，那么市场上由其他机构发布的要素价格信息 在竞争中则处于劣势地位。 3