中国式政府预算的问题及其解决途径-华东师范大学学报.pdfVIP

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＡＳＴＣＨＩＮＡＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ　Ｎｏ．２，２０１３ 中国式政府预算的问题及其解决途径 刘　小　川 （上海财经大学中国公共财政研究院／公共经济与管理学院，上海，２００４３３） 　　摘　要：中国式政府预算的特点在于财权高度集中、较强的灵活性以及有力的行政指导，这在经济 体制改革早期对增强国力起到了重要作用。但近年来中国式政府预算出现了诸如与民争利、与企业发 展不协调以及预算赤字危机等不适应社会经济发展的问题。因此，亟待通过修订《预算法》，在客观全 面地反映政府预算全貌的基础上，合理构建政府预算的模式框架，建立政府预算公开与监督体系。 　　关键词：政府预算；预算管理；《预算法》 　　政府预算是为实现公共目标并按照法律程序而制定的政府收支计划。政府预算过程的核心由四 项权利构成，即预算安排的支配权、预算过程的管理权、预算环节的监督权以及预算结果的知情权，所 以，规范和优化政府预算的关键在于如何安排政府预算的权力。我国政府预算配置具有的鲜明中国 “特色”，构成了中国式的政府预算模式。虽然中国式政府预算的早期实践是可行和有效的 ，但随着我 国政治经济的发展，其弊端日益显现出来。因此，只有通过法制化途径，对中国式政府预算进行趋利避 害的改造，方可充分发挥政府预算的管理功能，真正达到转变政府职能、造福于人民的目的。 一　中国式政府预算的问题揭示 近十年来，具有中国特色的政府预算在实践中取得了一些可喜的成绩，主要体现在：第一，２００９年 政府预算收入规模比２０００年增长了５倍，而同期ＧＤＰ只增长３倍强。政府预算收入的快速增长表明 我国综合国力增强，能够在更大的范围内提供更高水平的公共服务；第二，政府预算支出规模的不断扩 大，直接满足了广大人民群众日益增长的公共需求，提升了社会福利水平，特别是教育经费、科技经费 和卫生事业经费都实现了持续性的双位数增长，为快速提升人民大众的福祉作出了巨大贡献。 从政府功能角度看，社会主义市场经济发展的基本要求集中体现在三个方面：一是政府必须以满 足人民群众过上更好生活为己任，因此，伴随经济增长而不断提高老百姓的收入水平应是其工作的宗 旨；二是政府必须充当市场经济秩序的“守护神”，并与企业共担市场风险；三是政府要确保国家机器稳 定运行，不可长期“寅吃卯粮”。可见，我国政府预算的发展之路存在的一些问题应引起高度重视。 （一）　政府预算与民争利倾向突出 胡锦涛同志在中共十八大报告中提出要提高两个比重，即：“提高居民收入在国民收入分配中的比 ①根据２０００年至２００８年的资料，我国财政收入和城镇居民收 重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。” 入占ＧＤＰ比重呈现出不甚协调的状况。首先观察财政和居民的收入比指标，财政收入比共增长了近７ 个百分点，而城镇居民收入比仅增长了０．７个百分点，两者差距近１０倍；其次观察收入比增长率差距 指标，非常明显，连年呈现财政收入比高于城镇居民收入比的增长（除２００８年外），其增幅差距最高达 到近１１个百分点（２００１年和２００７年）；最后考察财政和居民收入比的波动情况，财政收入比连续８年 本文为国家社科基金项目（０９ＢＪＹ０９３）的阶段性研究成果。 ①　胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》（中共十八大报告），《人民日报》２０１２年１１ 月９日。 １３１ 华东师范大学学报（哲学社会科学版）　２０１３年第２期 保持正增长，呈现刚性增长态势，而城镇居民收入比则只有４个年度正增长，２个年度零增长，还有２个 年度出现负增长（见表１）。可见，在国民收入分配格局中，“官”与“民”争利的倾向已显露端倪。这一 状况显然与我国社会主义制度的客观要求存在相当大的差距。尤其在国际经济危机的背景下，最迫切 需要解决的问题是刺激内需，然而居民收入的相对低速增