从结构调整过渡到对场行为管制-北京通信法制研究会.pdfVIP

从结构调整过渡到对市场行为管制 王 谨 2009.02 《通信企业管理》 根据有效竞争理论，竞争是作为实现经济政策目标的手段，而不是作为目标本身。为了 保持有效竞争，获得令人满意的市场结果，必须运用竞争政策对市场结构和市场行为进行干 预、调节。国家制定竞争政策的最终目的是为了获得好的市场绩效，而市场结构和市场行为 则对市场绩效有着不同程度的影响。因此，判断市场结构和市场行为是否合适的标准，就是 看它们是否能导致有效的市场绩效，是否能促进有效竞争的实现。由于把握到的市场绩效已 经是既定的，所以对市场结果本身是无法通过竞争政策加以干预和改变的，只能通过对市场 结构和市场行为的干预与影响来间接地改善市场绩效。了解了市场结构、市场行为与市场绩 效三者之间的关系，把握了评定市场绩效的标准，就可以首先确定现实的市场结果与所期望 的市场结果之间的偏离，然后通过竞争政策、措施影响市场结构和市场行为，消除这种偏离， 获得所期望的市场结果。一般期望的市场结果包括：发挥规模效益和充分利用生产能力、不 存在长期过度的利润和亏损、适度的技术组织进步、不存在过高的销售成本、符合期望的产 品多样性等。针对性的竞争政策措施包括：阻止卡特尔和协调行为方式、拆散占统治市场地 位的企业、控制合并、阻碍及联合抵制行为、通过国家影响提高要素流动性、通过集中实现 内部化、直接的国家干预。 电信市场的有效竞争和管制 随着电信技术的进步，电信市场本身具有了层次性和多元化，表现为某些环节和业务具 有自然垄断性质，而某些环节和业务已经具备自由竞争的条件。比如：电信业在本地电话和 网间互联方面仍具有自然垄断性，长途电话具有弱自然垄断性，移动电话具有潜在竞争性， 而增值业务和IP 电话等具有直接竞争性。因此，要达成电信市场的有效竞争，首先应对不 同的电信市场作出区分，在此基础上，针对不同的电信市场进行区分管制：对于仍具有自然 垄断性的市场，应该进行经济性管制或者辅以反垄断法管制的混合管制，而其余不具有强自 然垄断性质的业务或竞争性业务，可以尝试着减少经济性管制，主要依靠反垄断法管制。 在这方面，欧盟的经验可以借鉴。欧盟运用竞争法的原理对电信市场进行详细划分和认 定，在此基础上判断该市场是否实现了有效竞争：如果实行了有效竞争，则对其进行竞争法 管制；如果没有实现有效竞争，则进行不对称行业管制。欧盟判断每个市场是否实现了有效 竞争时，主要通过市场结构、市场绩效和市场行为三个标准进行判断。 市场结构标准：市场上存在相当多的买者和卖者；谁也不能占据市场的大部分；任何企 业和集团不存在共谋；新企业能够进入市场；市场份额是判断市场结构标准的最主要指标。 市场绩效标准：存在不断改善产品和工艺过程的市场压力；生产费用下降时价格下降； 生产主要是在大小适应、但有效率的规模单位中进行，有时未必是在费用最低规模下生产； 没有慢性设备过剩；能避免销售中的资源浪费。 市场行为标准：对于价格没有共谋；对于产品没有共谋；对竞争者没有压制政策。 对我国电信市场有效竞争的建议 （一）我国电信市场现状 1. 市场结构调整初步完成，移动一家独大的局面短期难以改变 2008 年5 月24 日，工信部、国家发改委、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的 通告》，我国电信业 3 家全业务运营商竞争格局基本形成。笔者认为，对于我国来说，3 家 全国性全业务运营商的市场结构是比较合理的。因为电信行业是一个高投入的行业，加上电 信作为国民经济的支柱产业，关系到广大消费者的切身利益，因此，对电信行业的进入门槛 进行控制仍然必要。否则，有效竞争走向极端就是无序竞争。从国外的经验看（主要以移动 市场为例），西欧国家市场运营主体一般控制在4 、5 家左右，国土稍大一点的美国，全国性 的运营商也只有5 家。在另外一些国家，例如日本和澳大利亚，也只有3～4 家全国性的移 动运营商。 但是拥有3 家全业务运营商并不意味着我国电信市场的市场结构已经趋于完善，因为就 目前重组后的电信市场格局而言，重组初期，移动仍是处于主导地位的运营商（中国移动独 占70%市场份额，中国电信移动市场份额只有 8%左右，网通和联通加在一起为22% ）。因 此，单纯依靠市场自我调节，新进入者恐难与移动抗衡，电信市场结构仍需继续调整。 2. 国有资本主导的现状没有改变 我国目前的3 大运营商均属于国有或国有控股企业。虽然都已