耕地保护讲座教案.pptVIP

守红线 保平衡 促发展 2011年全县国土资源工作会议培训发言材料 二○一一年三月十五日 引言 各位领导： 国以土为本，民以食为天。保护耕地事关民生和国家粮食安全。3月5日温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，“十二五”时期我国城镇化率将从47.5%提高到51.5%。报告把加大耕地保护力度，纳入“十二五”时期我国重点工作和任务。试想，在未来城镇化的浪潮中，如何寻求城镇化和耕地保护之间的平衡点？如何创新耕地保护机制和完善管理制度？如何将耕地保护从管控制保护深化到建设性保护再到激励性保护？带头这些问题，结合我县耕地保护工作现状，将从“坚守红线，确保平衡，促进发展”三方面同大家一起学习交流。 一、坚守耕地红线是永恒的主题 (一)耕地锐减不容忽视。 耕地是粮食生产的载体，保护耕地已超越传统意义上粮食安全的范畴。去冬今春，我国南方冰冻北方干旱，特别是华北、黄淮地区连续4个月降雨量只有5-16mm，河南、山东、河北等9省市旱情严重，给小麦生长带来严重影响，夏粮增产遭遇困境，促推粮食价格连续上扬。当前我县耕地总量把控不容乐观，其一非农业建设占用耕地用量逐年加大，2002-2010年全县建设新增建设用地420公顷，尤其是集镇与城乡结合部占用优质耕地现象严重。其二农业产业结构调整占用耕地量大，尤其是今年以来实施的油茶产业建设任务量大，“十二五”期间全县新造油茶15万亩，涉及全县5片区18个重点乡镇。其三自然灾毁、水土流失导致耕地面积缩水不小。 (二)新形势下耕地保护的主要政策措施 1、耕地保护目标责任制。要求逐级分解耕地保有量、基本保护面积和非农建设用地控制指标，定期考核并作为各级政府及其负责人任期考核和离任审计内容。 2、土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。规定土地用途性质，使用者须按规划确定的土地用途使用土地，这是基于人增地减趋势，单纯采用价格杠杆而无法调节采取的一项行政手段，达到土地资源均衡配置的效果。 3、基本农用保护制度。属特殊保护范畴，制定了“五个不准”的禁止性规定。去年4月，省农业厅、省国土资源厅下发文件要求各地结合的二调成果，进一步做好划定永久性基本农田工作，并且要求按图斑和地块逐一造册，建立相应台帐，发放保护责任卡，设定保护标志。 4、耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的单位和个人，按照“占多少，垦多少”的原则，开垦同等数量与质量的耕地，没有条件开垦或开垦不合格的，缴纳耕地开垦费实行统一实施补充耕地任务。同时对新开垦的耕地实行一定耕种补助作为落实种植措施的经费保障。 5、调整相关税费政策。提高新增建设用地土地有偿使用费标准，从2007年元月10日起，新增费执行标准由7元/m2提高到14元/m2，耕地占用税水田12元/m2，其它10元/m2。开垦费也从去年8月提高一倍，专项用基本农田建设和耕地开发支出。 6、耕地质量评价制度。主要对新增耕地由农业主管部门组织专家采集土壤样品，进行检测评定，并作为补充耕地验收重要依据。 7、涉及耕地保护的法律制度。如：非法占用耕地罪等等。 二、强力推进综合整治是耕地保护的工作重心 (一)农村土地综合整治工作思路。 以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩试点为平台，统筹规划、整合资金、整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，实现耕地占补平衡，推进农村土地节约集约利用，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展和新农村建设。 (二)主要目标任务（目标） 从2009年起，重点实施“千村示范万村整治”工程。到2012年全省完成1000村示范工程，整治面积400万亩以上，新增耕地50万亩以上，盘活建设用地指标10万亩以上；到2020年，完成10000村综合整治，整治面积3000万亩以上，新增耕地200万亩以上，盘活建设用地指标50万亩以上。 (二)主要目标任务（任务） 1、加强土地整理，提高农业综合生产能力。正确引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局，推进土地平整和农田水利和田间路桥等工程建设，大幅提高耕地质量，实现“田成方、路畅通、渠配套、林成网”的土地利用格局。 2、推进村庄整治，优化城乡用地结构。按照布局优化，节约集约用地原则，合理安排居民点、公益事业、产业发展等各类用地。加快“空心村”改造，合理开发利用腾退宅基地，村内空闲地和闲置土地，通过统规统建、统规自建方式，改造旧村，建设新居，形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局。 3、抓好设施配套，改善农村人居环境。完善路网、供水、通电、通讯及生活垃圾处理等基本设施。健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，进行改水、改厕、改灶，着力改变农村“脏、乱、差”状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的社会主义新农村。 4、发展现代