墨西哥养老金制度的发展与完善墨西哥养老金制度的发展与完善.pdf

2014年8月 拉丁美洲研究 Aug．2014 第36卷第4期 JournalofLatinAmericanStudies VoL36 No．4 墨西哥养老金制度的发展与完善 ·高庆波 内容提要在智利模式取得的成就和国内经济、人口压力的影响下，1997年墨西哥养老保险制度由现收现付制转向了个人 账户制。尽管10余年来墨西哥个人账户养老金制度所管理的资产份额与日俱增，但该制度逐渐暴露出两大问题：一是覆盖 率偏低，二是碎片化严重。在墨西哥非正规就业居高不下的局面下，扩大养老保险覆盖范围这一问题依靠当前制度自身几 乎没有可以改善的空间。为此，墨西哥采取了引入非缴费型养老金制度的举措。实践表明，非缴费型养老金制度在降低老 年贫困率方面发挥了积极作用。 关键词个人账户养老金非缴费型养老金覆盖率贫困 墨西哥 十 六 墨西哥是OECD的成员国之一，2012年人均墨西哥社会保障法案是一部综合性的法案，其 第 GDP为10057美元(美元现价)。截至2012年，内容包括职业伤害、医疗和生育保障、残疾保障、 期 墨西哥有1．15亿人口，其中60岁及以上人口共计退休与老年保障、社会福利与照顾等内容。在养老 O 1038万，占总人口比重的9．03％①。事实上，墨保险方面的内容，主要是通过具体的“老遗残”法 andSurvivors 西哥从21世纪开始，就进入了老年抚养比(Old—案(Old—age，Invalidity 四 Ratio)迅速上升的时期——预计到范。总体来看，墨西哥养老保险制度的发展历程与 ageDependency 八 2020年，墨西哥60岁以上人口占总人口的比重将综合性的社会保障法案相当，如在1973年的墨西哥 社会保障法案修订后，1975年墨西哥政府出台了 达12．49％，2030年将进一步上升到17．02％，到 譬 21世纪中叶预计将攀升到27．94％②。人均寿命在“老遗残”法令修正案——《关于修正联邦劳动法 案的条令》。以后历次综合性社会保障法案修订前 不断上升，2010～2015年期间墨西哥人出生时的 9 人均预期寿命为77．2岁。从以上这些人口数据可 后，相应的“老遗残”法案也进行了修订。 》 呼 以看出，墨西哥的老龄化问题给本国的养老保障体 2002年社会保障法案修订的主要内容在于完 ¨ 系带来了巨大压力。 善基本养老保障计划，主要是增加了最低养老金保 障制度(guaranteed 一墨西哥养老保障体系的发展和演变 全方位的，其中《个人账户退休系统规章》旨在 保证参与者完全行使个人账户的权利、增强制度的 透明性，并涉及投资监管、投资公司治理等多方面 现保会社年7991和年5991对案法的年2102；容内 制险保。正修了行进划计金老养分部的及涉所法障 度框架结构不变的情况下，对社会保障法案进行了