学前教育不公平的社会表现_产生机制及其解决的可能途径_王海英学前教育不公平的社会表现_产生机制及其解决的可能途径_王海英.pdf

2011 年第8 期 学前教育研究 No.8 ，2011 （总第200 期） Studies in Preschool Education Serial No.200 学前教育不公平的社会表现、产生机制 及其解决的可能途径* 王海英** (南京师范大学教育社会学研究中心，南京 210097) ［摘 要］ 不公平是一种历史现象、区域现象和复杂现象，我国当下学前教育不公平表现在质和 量两个方面。从量的方面来看，表现为地方政府投入经费的不平等、城乡学前教育发展的巨大不平衡、 教师身份工资的不平等；从质的方面来看，表现为教育内容、师幼互动和课程选择中的巨大不公平。导 致学前教育不公平的根本原因主要有两个：一是社会经济、政治、文化、制度设计的城市偏向与东部偏 向，一是政府对学前教育由来已久的忽视和学前教育研究界的封闭孤立。解决学前教育不公平问题主 要一是依靠政府建构横纵联通的幼儿教育管理体系与财政投资体系，在区分教育效率与经济效率的前 提下明确政府与市场的责任边界，二是依靠学前教育研究界加大对学前教育不公平的研究力度，并勇 于承担时代赋予的社会责任，积极主动地运用自身的研究成果影响政府的决策，促使政府改变对学前 教育的传统观念，提高政府有关学前教育决策的科学性与合理性。 ［关键词］ 教育公平；学前教育公平；学前教育不公平；教育政策；教育制度 随着中国经济体制改革的逐步深入，社会异质性的发展超过了同质性的存在，社会越来越分化 [1] 为不同的阶层，且阶层与阶层之间的距离与鸿沟越来越大。社会不公平的现象越来越突出，其中教 育不公平日益受到人们的关注。本文拟从社会学的视野出发，关注学前教育中的不公平现象，并试图 厘清以下问题，即学前教育不公平现象的社会属性、社会表现与社会机制，以及走向学前教育公平的 可能途径。 一、学前教育不公平的社会属性 与“平等”不同，“公平”是一种质的规定性，属于规范性概念，是对用正义原则对教育资源进行分 配的过程与结果的价值判断。从社会变迁的角度出发，不公平从来不是一种当下问题，而是一个历史 问题；从社会差异的角度出发，不公平不仅是一个区域性问题，也是一个总体性问题；从社会政策的 角度出发，不公平往往与社会宏观结构、政治民主程度紧密相关。 （一）不公平是一种历史性现象 在当下社会中，学前教育中的不公平现象已经非常突出，既有东西部、城乡幼儿在接受学前教育 时所表现出来的起点上的不公平，也有同一地区内部表现在不同阶层、家庭背景上的过程不公平与 收稿日期：2010- 10- 14 ；作者修改返回日期：2010- 12- 1 * 本文系教育部青年课题“学前教育市场化改革的社会学研究”（批准号：EAA090367）的阶段性研究成果 ** 通讯作者：王海英，南京师范大学教育科学学院副教授，E- mail:warmwhy@163.com 10 结果不公平。这种不公平从其形成来看必然是特定历史阶段与文化脉络的伴随物，与特定时代的社 会生产力发展状况、时代精神以及大众的文化觉醒程度密切相联。正是因为其产生的历史阶段性与 历史特殊性，在直面学前教育中的诸多不公平问题时，我们不能用一种当下的思维来对待有历史积 淀的问题，而必须将其放置到历史语境以及一个长时段的历史脉络中去，追问其诞生的源头、演化与 裂变，才能深刻地认识其产生的根源。 （二）不公平具有地域差异性 教育公平是一种普世的价值诉求，但在不同的国家、一个国家的不同地区，公平诉求的层面与内 容是不同的，具有地域差异性。我国当下学前教育中的不公平就具有较大的中国特色，既与教育资源 总量不足有关，又关乎地方投入的不均衡，表现出一种复杂的地区差异性与分化性。譬如在西部欠发 达地区以及农村，幼儿基本的受教育权还没有得到满足，还有大量的孩子因为交不起学费而上不起 幼儿园。而在东部发达地区，学前教育的不公平越来越表现为一种教育过程的不公平，即课程内容、 师幼互动、幼儿园教育质量等方面的不公平。 （