中国能源每周监测报告-能源篇(2010年05月22日-2010年05月28日).docVIP

2010年05月22日- 2010年05月28日 能源篇 〖能源宏观经济〗 3 低碳政府理论研究的六大热点问题 3 资源税改革与可持续发展战略 5 资源税征收范围将扩大 改革全面推广看CPI表情 6 〖能源政策〗 7 发改委公布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》 7 国家将对能耗超标企业实行惩罚性电价 8 〖国内能源市场〗 9 【电力】 9 电力行业：电力需求高速增长背后的隐忧 9 电力行业：五大电力集体将展开核电争夺战 12 电力行业：预计2010年发电量增速为11% 14 电力行业：各地规划将引爆智能电网设备市场 15 【煤炭】 16 煤炭行业：澳大利亚煤炭市场变化对中国影响分析 16 煤炭行业：中国关停小火电对煤市影响分析 18 煤炭行业：2010年以来我国分国别煤炭进口特点 19 煤炭行业：煤炭近期走势-需求出现不确定性 21 煤炭行业：下半年我国煤炭运输形势将继续看好 21 【石油天然气】 25 石油天然气：天然气提价25% 对CPI的影响分析 25 石油天然气：煤层气填充天然气缺口 中石油欲5年做老大 26 石油天然气：新疆资源税改革对中石油影响较大 28 石油天然气：天然气开采新技术 勾画中国能源新蓝图 28 【新能源】 30 新能源：科学发展内陆核电 慎防风险 30 新能源：生物质能尚难形成有效商业模式 31 新能源：中国能源危机30年内凸显 可燃冰备受期待 36 新能源：海上风电招标 上演 “巨人的游戏” 39 〖国际能源市场〗 41 印尼今年煤炭产量达3.2亿吨 41 印度实施能源外交的条件 41 世界原油市场定价机制演变 47 〖数据统计〗 48 2010年1～4月内蒙煤炭产量2.21亿吨 48 〖观点评论〗 49 海上风电大规模推广尚早 49 〖〗 　　政府作用与角色定位问题 　　人类社会的每一次经济模式的重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。低碳经济的兴起，也引起了对政府角色重新定位的新讨论。英国著名学者安东尼铠吉登斯（AnthonyGiddens）于2009年出版了《气候变化的政治》一书，提出了“保障型国家”（ensuringstate）概念，对低碳经济时期政府的战略角色进行了新的定位。与工业文明时代的“参与式国家”中政府的辅助者角色不同的是，低碳经济条件下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出，政府的战略地位更为显著。其主要原因在于，在全球变暖的大背景下，希望碳排放的自动减少和低碳经济的自动实现几乎是不可能的，必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动，这就决定了低碳经济发展中政府的重要地位与作用。例如，低碳技术因为成本相对较高、收益相对较低而公益性突出，政府就必须对新的低碳技术研发进行投资，并通过相关政策和激励机制保障低碳技术应用与低碳产业发展，这就决定了推动低碳科技创新是发展低碳经济的重要政府行为。因而，在低碳经济发展过程中，政府要扮演更为重要的战略角色。 　　政府法律责任与行政责任问题 　　与工业文明时代政府责任的限权立法不同的是，低碳经济时代对政府的责任进行了积极的立法规定，赋予了政府在低碳经济发展中的重要的规划权力以及相应的裁量权力。通过立法来强化政府在低碳经济发展中的法律责任与行政责任，是发达国家的一条重要经验。英国于2003年2月24日发表了《我们能源的未来——创建一个低碳经济体》白皮书；2007年3月通过了《气候变化法案》（草案），2008年末正式颁布，并在2009年开始实施其中的碳预算等主要制度和政策；2009年7月15日，英国政府公布了《英国低碳转型计划》白皮书。通过这一系列的法律与政策，英国确立了政府在低碳经济发展中的重要地位。此外，日本政府2004年发布《面向2050的日本低碳社会》、2008年通过了《低碳社会行动计划》，将低碳社会作为未来发展方向。德国是欧洲国家中推行低碳管理法律框架最完善的国家之一，1986年修改出台发《废弃物限制及废弃物处理法》，1996年制定了《循环经济与废弃物管理法》，2002年出台了《节约能源法案》，2004年出台了《国家可持续发战略报告》。美国也通过了《清洁能源安全法案》（ACES）。 　　政府职能转变问题 为实现低碳经济的战略目标，政府职能必须加以相应的调整与转变。首先是要调整政府与市场的关系，政府要充分发挥制定规则和弥补市场失灵的作用，同时要充分利用市场机制，尽可能地调动企业、消费者等微观经济主体在低碳经济发展中的积极性。为弥补低碳经济发展中的市场失灵，应采取碳基金、配额制度、行政法律强制、碳排放税、建立排放贸易体系等低碳政策工具。在低碳经济发展的过程中，要将碳减排纳入国民经济与社会发展调控的总体框架，要协调低碳发展与政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的关系。要正确处理碳排