关于水库移民建立社会保障制度的研究——乐昌峡水利枢纽库区移民安置情况分析.pdfVIP

第1期 广东水利水 电 No．1 2012年 1月 GUANGDONG WATER RESOURCESAND HYDROPOWER Jan．2012 关于水库移民建立社会保障制度的研究 — — 乐昌峡水利枢纽库区移 民安置情况分析 王旭东 (广东省乐昌峡水利枢纽管理处，广东 乐昌 512200) 摘 要：该文对水库农村移民及其社会保障进行 了界定，在明确 了基本概念的基础上，分析 了我 国水库农村移 民建立社会 保障制度的必要性。就乐昌峡水利枢纽农村移民进行了分析，提 出移民安置中出现的几个突出问题及其发展前景。 关键词 ：水库 ；征地 ；移 民；社会风险；社会保障 中图分类号：D632．4 文献标识码：C 文章编号：1008—0112(2012)O1—0136—03 水库移民是因新建水库而引起的较大数量、有组织 家可归、边缘化、食品不安全、发病率增加、失去享有公 的人 口迁移和社会重建活动 J。移 民迁建工程包含着 共产品及服务的权利和社会组织结构解体 J。移民社 移民迁移、社会系统重建和收入恢复的过程。在社会系 会风险的出现，会加大移 民同本地居 民、移 民内部收人 统重建和收入恢复的过程中，移 民可能因为原有土地性 水平的差距，诱发上访、静坐等社会问题。 质、土地数量变化、移民内部收入差距过大、移 民同当地 社会保障是通过再分配的手段为公民提供物质和 居民的社会整合效果差等原因而引发社会风险，而社会 服务的活动。它保证社会成员幼有所护、老有所养、病 保障则具有保障社会成员基本生活、促进社会公平、增 有所医；保障失业者基本生活和重新就业；保证暂时或 强社会稳定等积极作用。 永久失去劳动能力能得到物质帮助和社会服务；保证贫 对于水库移民社会保障概念的界定大多是参照现 困者得到社会救济或补贴。因此，为水库移民提供社会 代社会保障的概念 ，结合水库移民的特点加以表述，提 保障制度，有利于缓解社会成员之间的冲突，化解社会 出水库移民社会保障是国家、地方及社会对移民，特别 风险，进而实现社会稳定。 是对暂时或永久丧失劳动能力、失去土地和工作机会或 1．2 建立水库移民社会保障制度是增强移民与本地居 遭受灾祸的移民，在经济和社会生活方面提供帮助、照 民社会整合的需要 顾、保护和保证，以调节社会关系，促进社会公平和稳定 水库移民从熟悉的社会经济环境迁移到相对陌生 的社会制度 。由于工程建设征地拆迁活动引发的失去 的环境，社会整合是其最大的目标。社会整合不仅是经 土地、房屋和工作遇到的风险和困难应获得的可靠的社 济的整合，同时也是社会关系的整合。经济发展和社会 会保障。以下就移民体系恢复过程中建立移民社会保 关系整合是相互联系、相互制约的关系。社会关系的好 障制度的必要性 ，乐昌峡水利枢纽库区移民安置、土地 坏，直接决定着移 民经济的恢复和发展 。同时，经济恢 情况变化、政策法规等方面进行探讨和研究。 复和发展有利于社会关系的整合。社会保障一方面通 1 建立水库移民社会保障制度的必要性 过社会保险等手段对被保险者提供基本生活帮助，另一 1．1 建立水库移民社会保障制度是规避社会风险的需 方面又通过社会福利事业、职业教育和再就业培训等手 要 段，保证公民的经济再发展。水库移民在社会保障制度 水库的修建要求大规模的征地和拆迁，因此不可避