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2009年第 11期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2009No．1l 文章编号：1000—7695 (2009)11—0426—03 关于科技特派员制度及其运行机制的理性思考 邵俊英 (河南省驻马店市科技信息研究所，河南驻马店 463000) 摘要：科技特派员制度 1999年发轫于福建南平，至今 已推广于全国。具有如此强大活力的科技特派员制度包 含有科技服务制度、科技特派员管理制度、党政领导和服务制度。科技特派员制度的运行机制是国家主导和市 场驱动两者相结合的双重机制。与传统的单一的国家主导运行机制相 比较，国家主导和市场驱动相结合的双重 机制具有无可比拟的优越性。 关键词：科技特派员制度；机制；国家主导机制；市场驱动机制 中图分类号：G31l 文献标识码：A 什么叫制度?按照比较权威的解释， “制度最一般的含 1 科技特派员制度 义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况 2007年 12月 1013，国家科技部部长万钢在谈到科技特 下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治 派员工作时指出： “科技特派员制度 自2002年实施以来，通 制度、经济制度、法律制度和文化制度等。”L2那么，依照这 过建立经济利益共同体、开展试验示范、组织农民培训等多 里所引述的文字所讲的标准 ，应该怎样来理解科技特派员制 种方式，有效促进了科技成果的示范转化。… 特‘别是2006年 度呢?稍微细致一点考察 ，我们便会发现科技特派员制度的 7月福建南平会议以来，全国各地认真落实南平会议精神， 确名副其实，其中，确有众多的 “要求大家共同遵守的办事 扎实推进，科技特派员工作又取得了新进展。”…这里万钢部 规程或行动准则”L2甚至可以说是构成了一个 “制度体系”。 长所提到的科技特派员制度究竟是一种什么样的制度呢?这 下面让我们从三个方面来考察科技特派员制度的内容。 种制度是怎么产生和形成的?作为一个概念它的内涵是什 第一，科技服务制度。从所见到的资料可以知道 ，科技 么呢? 特派员这个新生事物，从其刚一诞生起，就伴随着农业科技 科技特派员制度的产生应该追溯到 1999年的福建南平。 人员与接受服务的农民之间关于实施科技服务的合同、协议 据有关资料介绍：上个世纪九十年代，南平农村基层科技力 或叫契约。也可以说，正是因为有了科技服务协议，才随之 量不足与科技服务 “缺位”，是制约农村生产力发展的瓶颈。 有了科技特派员这一新生事物的出现。换言之，科技服务的 一 方面，农民十分缺乏有效的科技指导，直接制约了农业结 合同、协议或契约才是科技特派员制度真正的社会关系起点。 构调整的进程和农业生产效益的提高；另一方面，原有农业 而这些协议，恰如权威制度定义所讲的，是 “要求大家共同 科技推广网络由于体制和机制的原因已是 “线断、网破 、人 遵守的办事规程或行动准则”， 在上述具体环境条件下，这 散”，大量 的科技人员养在机关 ，农业科研成果远离农 民， 些协议、合同、契约，就是要由农业科技人员和农民共同遵 难以转化为现实生产力。这种状况已经持续多年，而且实践 守的 “办事规程或行动准则”。由前文所引述的观点来衡量， 已经证明，传统的推广体制和工作方式，不可能从根本上解 它已具有制度的性质。 决问题，效果十分有限。为此，从 1999年初开始，南平市 第二，科技特派员管理制度。科技特派员制度的核心要 委、市政府从农民群众最需要的科技服务人手，运用利益机 素是科技人员这一人的要素。对于科技人员管理的适当与否