关矛河道采砂管理制度设计的思考——长江河道采砂管理实践的启示.pdfVIP

水利发展研究 20134· 关矛河道采砂 管理制度设计 的思考 长江河道采砂管理实践的启示 王 金 生 (水利部长江水利委员会 河道采砂管理局 ，湖北 武汉 430010) 摘 要 ：河道 中的砂 石是 实现 水 沙平 衡及 构成 河床 的 重要物 质基 础 ，在保 证 河道 防洪安 全等 某 些 特 定 的条件 下 ，也 是 可 以对 其进 行 开 采 利 用 的 自然 资 源 。但 在 河 道 内滥 采 乱 挖 将 会 造 成 危 害河 道 防洪安 全等 不利 影响 ，必 须对其 实施 规 范化 管理 。文章 简述 了河道 采砂 管理现 状 ，分析 了河 道采 砂 管理 中的 问题 所 在 ，提 出 了强化 河 道 采 砂 管理 的相 关制 度 设计 建 议 。 关键 词 ：河 道 采 砂 ；管理 实践 ；制 度 设 计 ；长 江 中图分类号 ：TV85 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671．1408(2013)04—0030—04 河砂 是 维持 河道 内水 沙 平 衡 和构 成 河 床 的重 稿 )，迄 今并 未正 式颁 布 。 要 物 质基 础 ，是保 证河 势稳 定 的 基 本 要 素 。 随 着 《中华 人 民共 和 国矿 产 资 源 法 》的相 关规 定 对 近 年来 经 济 社 会 和 各 类 基 础 设 施 建 设 的快 速 发 河 砂 的管理 也有 所 体 现 ， 《中华 人 民共 和 国矿 产 资 展 ，作 为重 要 的建 筑 用 材 之 一 的河 砂 ，建 筑 市 场 源法 实施 细则 》在 其矿 产 资 源分 类 细 目中 ，通 过 罗 对 其 需 求 量 大 增 。河 砂 开 采 能 产 生 可 观 的 利 润 ， 列天 然石英 砂 (… … 建筑 用 砂 、水 泥 配 料 用砂 、水 令 人 趋 之 若 鹜 ，甚 至 因 此 而 形 成 了 一 些 涉 黑 团 泥标 准砂 、砖 瓦用 砂 )，将 河 砂 作 为矿 产 资 源 进 行 伙 ，以致无 序 的河 道 采 砂 对 河 道 防 洪 安 全 和 自然 管理 。 生 态 环 境造 成 严 重 破 坏 ，并 给 水 上 治 安 及 地 区 稳 《全 国人 大 常 委 会 法 制 I-．作 委 员 会 关 于 在 河 定 与 和 谐 带来 重 大 隐 患 。如 何 规 范 河 道 采 砂 及 其 道 、航 道 范 罔 内开 采砂 石 、砂 金 适 用 法 律 问题 的 管 理 活 动 ，已经 受 到 社 会 各 界 的 高 度 关 注 ，也 是 答 复》(法_[办 发 【90】14号 )等 文 件 的主 要 精 神 管 理 部 门迫切 需 要 解 决 的 问题 。管 理 部 门应 当在 是 ：任 何 单 位 和个 人 申请 在 河 道 内采 砂 ，必 须 经 制定 河 道 采砂 管 理 相 关 法 规 时 ，注 重 相 关 制 度 的 过 河 道 主管 机 关 批 准 。涉 及 航 道 的 ， 由河 道 主 管 顶层 设 计 ，并 使 其 具 有 促 进 河 道 采 砂 规 范 化 管 理 机 关会 同航 道 主 管 部 门批 准 。取 得 河 道 主 管 机 关 的实 用 性 和 可操 作 性 。 批 准 的单 位 和 个 人 ，应 凭批 准 文 件 办 理 采 矿 许 可 证 。 1 河道 采砂管理现状 而 《长 江河道 采砂 管理 条 例》创 建 了 “地 方 政府 1．1 管 理体 制 负 责 ，水行 政 主管部 门牵 头 、相关 部 门配合 ，国土 关 于河道 采砂 管理 事务 ，在 不 同的行业 法 规 中 部 门退 出”的河 道采 砂管 理体 制 。 都有 所 体现 ，呈 现 的是 多头 管理 的体 制 。