21世纪初中国农业发展的战略转变研究.pdfVIP

市场化·国际化：新世纪中国农业发展 21世纪初中国农业发展的战略转变 牛若峰① (中国农业科学院农业经济研究所，北京 100081) 现在，我们处在一个复杂激变的时代，世界上各种力量关系 结构、经贸关系结构和科技进步方式都在发生疾速的变化。激变 强化竞争，使竞争更加激烈无情。这种环境不允许停滞和落后， 每个国家、每个企业和为它们服务的每一个人都要调整自己、改 变思维方式和行为方式，不断创造和创新，以跟上时代的步伐， 中国农业面对激烈的市场竞争和加入wTO的挑战，必须根据变 化了的环境，不失时机地实施战略转变和深化改革，以激发新的 增长活力，实现可持续发展，本文就此谈几点看法，与诸位交 流，恳请指正。 1农业发展新战略的目标 任何发展战略都是二定背景下的选择。长期以来，中国迫于 人口数量大、增长快的压力，曾经不得不实行以生产粮食为主的 增产战略，追求粮食等初级产品的数量增长，以满足人民温饱的 需求；采取的手段是政府指令性计划制度(1985年后改为国家 “合同定购”，实行双轨制)。这是国家工业化第一阶段和短缺经 济时期的战略选择。 环境变了，战略就要变。以实行家庭承包经营为中心的农业 ①中国农业科学院农业经济研究所研究员，浙江大学农业现代化与农村发展研 究中心兼职教授。 ·26· 第一篇新世纪农业、农村改革与发展 改革以来，中国农业有了长足的增长，市场供求关系发生了很大 变化：短缺已成为历史，各类农产品总量供需平衡有余，出现了 低消费水平下的结构性、阶段性和地区性过剩，社会需求不足更 加重了这种供给过剩的压力；卖方市场正在转变为买方市场，由 满足温饱的数量需求转变为提高生活水准的质量需求。农产品价 格不时下滑，靠增减总产量已不能适应市场需求，农民难以增 收。现在，已经不是哪类产品多生产或少生产一点的问题，而是 整体结构不适和质量低下的问题。这就表明，中国必须从变革结 构、提高质量上找出路。 实施战略转变必须转变观念。关于提高农产品质量和经济效 益已提出多年。实际上，1992年国务院在《关于发展高产优质 高效农业的决定》中，就把质量和效益列入农业发展的目标，自 党的十四大以来，重要会议报告、领导讲话和政策文件都一直反 复强调“两个根本性转变”，要求重视质量和效益。但是，许多 人的观念和运作仍然停留在传统的增产战略，追求数量，忽视质 量，不讲标准和规格，致使产品结构、品种结构和品质结构与市 场需求严重脱节。面对加入WT0的挑战，这种结构不适、品质 低下、成本价格高、缺乏竞争力的问题更显突出。因此，必须转 变观念，不失时机地实施农业发展的战略转变。 所谓农业发展新战略、就是以提高产品质量和经济效益为目 标的战略，在总量平衡的基础上追求质量、增值增收。与传统的 增产战略不同，新战略是以市场需求为导向，充分发挥区域比较 优势，着力开发人力资本，调整供应结构，提高产品质量，抑制 成本，增值增效，既实现国家食品供给安全，又增加农民收入。 农业发展新旧战略体现着不同的发展阶段，有着本质区别。 为醒目起见，将传统的旧战略称为“增产战略”，将新的战略称 为“质量效益战略”，列入表1加以比较。 农业发展经验证明，在供应短缺阶段，农业政策的目标是发 挥技术效益，增加粮食及其他农产品的产量；在供应充裕阶段， ’ ．27． 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 农业政策的重点应当是开拓国内外市场，发挥市场效应，发展加 工增值，提高经济效益，增加农民收入。 衰1农业发展新旧战略的比较 标志 增产战略 质量效益战略 国家工业化起步和高速 国家工业化步人中期发展阶段。人 发展阶段，全面短缺，供 民温饱问题基本解决，农产品总量平 1．背景 不应求，众多人口不得温 衡有