农村基层水利服务组织现状及分析——基于全国571个乡镇593个村庄982份问卷的分析.pdfVIP

水利发展研究 2014·12 农村基层水利服务组织现状及分析 基于全国571个乡镇 593个村庄 982份 问卷的分析 陈 璐 ，郝亚光 (华 中师范大学 中国农村研究院，湖北 武汉 430079) 摘 要 ：文 章根 据 全 国571个 乡镇 和 593个 村 庄共 计 982份 问卷作 为研 究基础 ，对 农 村基 层 水 利服 务 人 员的基 本 情 况 、运 营 与 绩 效 、 面 临 的 问题 等 进 行 分 析 。其 中 ，分 析 的主 要 对 象 集 中 在 乡镇 水利 管 理 员 、 乡镇 水利 服 务 队 、村 庄 水 利 管理 员 和 村 庄 水 利服 务 队 ，基 本 情 况 主 要 包 括 人 员基 本 信 息 和 工 资收入 分 析 ，运 营 与 绩 效 主 要 包括 任 务 、 培 训 以及 农 民 的 评 价 方 面 。通 过 分 析得 出基 层 水利 服 务人 员 工 资 偏 低 、 专 业 素 质 低 、 老龄 化 严 重 和 受 好 评 度 不 高 等 问题 并 提 出相 关措 施 。 关 键词 ：基 层 水利 ；农村 水利 ；调 查研 究 d0i： 10．13928／j．enki．wrdr．2014．12．025 中图分类号 ：$27 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1408(2014)12—0084—07 农 村基 层水 利服 务体 系作 为 国家基 层水 利建 设 个 有 效 样 本 中 ，水 利 管 理 员 的人 数 在 5人 以 内 的 的重 中之重 ，研 究其 基 本 概 况 尤 为 重 要 。近 年来 ， 乡镇 占 比41．90％ ，其 中 ，有 三 名 水 利 管 理 员 的 国家不 断加 大对 基层 水利 服务 体 系 的建 设力 度 ，全 乡镇 有 50个 ，有 效 占 比为 11．57％ ，相 对 最 高 ； 国各地 市 县纷纷 进 入基层 水 利服务 体 系建设 的高峰 其次 是 有 1名 水 利 管 理员 的 乡镇 相 对 较 多 ，共 47 期 。然 而被 称 为 “最 后 一 公 里 ”的基 层 水 利 服 务 体 个 ，有 效 占 比为 10．88％ 。另 外 ，12．37％ 的 乡 镇 系 ，似 乎依 然 面 临着 问题 。本文依 托 国家社 会 科学 中有 6～10个 水 利 管理 员 ，有 11～15个 水 利 管 理 基金青 年项 目 “健 全 基 层 水 利 服 务 体 系研 究 ”以及 员 的 乡镇 占 比 9．23％ ，在 有 15名 以上 的 水 利 管 华 中师范 大 学 中 国农 村 研 究 院 调 查 咨 询 中 心 依 托 理 员 的 乡 镇 中 ，有 15名 水 利 管 理 员 的 乡 镇 占 比 “百村 观察 ”平 台把 全 国 571个 乡镇 和 593个 村 庄 3．47％ ，有 20名 水 利 管理 员 的 乡镇 占 比 6．94％ ， 共计 982份 问卷 作 为研 究 基 础进行 研 究 。调 查 数据 两 者 相对 较 高 。纵 观 上 述 数 据 可 见 ，半 数 以上 的 显示 基层 水利 工作 人员 面 临工资 偏低 、人 员专 业 素 乡 镇水 利 管 理 员 的数 量 在 10人 以 内 。从 2011年 质低 、老龄化 严重 且农 民好 评程 度 不高 的问题 。因 以来 ，乡镇 水 利 管 理 员 人 数 的 变 动 趋 势 明 显 ，在 此 ，必须 改善 水 利人 员 待 遇 ，稳 固基 层 水 利 队伍 ， 377个 有 效 样 本 中 ，有 74．01％ 的 乡镇 水 利 管 理 同时优 化人 员 结 构 ，用 以选 拔 水 利 专 业 人 才 。 另 员 数 量 均 有 不 同程 度 的 增 加 ，25．99％ 的 乡 镇 水 外 ，要 引入 竞争 和考 核机 制 ，加强 水利 队伍 建设 。 利 管 理 员 数 量 没 有 增 加 。 其 中 ，增 加 1—5名 水 1 基本状况