发挥设计市场作用调整规划行政模式的思路.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：城市经营与管理 发挥设计市场作用，调整规划行政模式的思路 孟 庆 【摘要】本文从提高市场效率的角度，提出了4条规划管理体制调整的思路，并对相应的效果进行了简 单的说明，分别是：1、规划决策权与执行权的分离，建立有广泛代表性的相对独立的规划决策机构；2、规划 行政检察权与处罚权分离；3、强化详细规划编制管理，减少个案审批；4、培育中介机构，建立有形规划设计 市场。增加市场透明度。 【关键词】设计市场；管理体制；调整思路 引言 机构的组成成员，来实现。例如：规划决策机构的 成员可以以3—5年轮换1／3的方式进行，每3—5 规划设计市场在我国已逐步形成，但是其优化 年政府领导可以提名变更1／3的成员，从而确保城 设计智力资源配置的能力，并未得到普遍的认可， 市规划决策的连续性，又能体现领导水平。有利于 这其中的原因主要原因在于，管理机制适宜市场化 规划实施的确定性，减少规划实施过程中的随意 的程度不够，影响市场配置效率的因素很多，其中 性。 包括市场被割裂、竞争主体不平等、市场制度不完 1．2可以确保规划决策的超然性 善、管理体制不健全等等。所以在现有的市场格局 下，希望配置高端设计智力资源，所支付的超额成 有广泛代表性的相对独立的规划决策机构，与 本是巨大的。本文想提出几条调整规戈9行政模式的 建设项目的业主或利益主体没有直接的利益联系和 思路共商榷。 其他关系。在进行规划决策时，能够有条件从城市 的总体利益出发，对建设项目提出具体的规划要 求。使得在规划实施过程中的自由裁量权减少，开 1规划决策权与执行权的分离，建立有广 发商和管理者的个人意愿对规划建设项目的影响受 泛代表性的相对独立的规划决策机构 到制约。 1．1可以确保规划决策的连续性 1．3可以确保规划决策权力的公共性 在规划管理中除了应该报上级政府和行政主管 规划决策权力是一种公共权力，在很大程度上 部门审批的内容外，绝大部分规划决策都是由地方 决定着城市空间资源的重新分配。是任何具体的物 政府行使。在没有规划决策机构时，大部分决策都 权或财产权无法比拟的。例如增加几层建筑就是上 是由城市的主要领导或分管领导作出，也有邀请专 百万的收入；改变一块绿化用地的用途就是上亿元 家，专题研究决策意见的情况。但决策者的个人决 的资产转移。所以确保规划决策权力的公共性、平 策水平对城市的发展起着巨大的影响作用。许多城 等性、超然性、连续性不是一句空话。公共权力的 市出现因决策者的变更，城市发展方向和重点就产 共有我把它称为“共公权主义”或“公权主义”， 生调整的情况，规划决策的连续性得不到保证。使 可以被认为是对共产主义的理解上补充和发展。 得市民对城市发展预期的确定性难以把握，投资行 1．4有利于形成稳定的城市空间形象决策价值标 为的坚定性受到影响。有广泛代表性的和相对独立 准 的规划决策机构建立后，可以避免此情况的发生。 政府领导的决策权利和水平可以通过调整规划决策 独立的规划决策机构，在保持机构成员的稳定