孙熙阳+城市作业2+841-855.docVIP

中国海洋大学本科生试题专用纸 2011年秋季学期 试题名称：《城市管理学》课程论文 共 8 页 姓名 孙熙阳 专业年级 行政管理08级 学号 110012008090 授课教师 王书明 分数 评分标准： 评分标准 扣分 评分标准 扣分 评分标准 扣分 1．无题头、任意修改题头，或乱加修饰，按零分计 2．摘要（150-200字）、关键词（3-5个），作者简介、缺项、不准确，扣5-15分 3．论文缺少引文，不符合规范，扣10-20分 4．排版、段落混乱，扣1-5分 5．错别字、标点符号不准确、语句不通顺等，扣1-5分 6．论文主题不鲜明，扣10-15分 7．论文标题不通顺，扣10-20分 8．论文选题没有理论与现实意义，扣5-10分 9．无参考文献或少于5项、参考文献不规范，扣10-20分 10．论文结构不合理，扣10-15分 11．论文思想无新意，扣10-20分 12．论文大段抄袭，扣100分 有关政府管制城市土地利用和储备的综述 2011年11月17日 孙熙阳 作者简介：孙熙阳 作者简介：孙熙阳（1990–），女，新疆塔城人，中国海洋大学法政学院，行政管理专业08级本科生。 （中国海洋大学法政学院 山东青岛 266100） 摘要：目前，我国城市土地利用存在着以下问题：城镇产业结构雷同，重复建设严重；城市用地结构不合理；城市土地利用规模失控；土地利用效率较低。这突出地反映了政府对于城市土地在体制、机制、管理和调控手段上的缺陷，政府实施城市规划应遵从市场机制，对规划的功能、理念、编制方法等进行改革。 关键词：城市土地 利用效率 储备管理 政府管制 中国人多地少，耕地急剧减少，受到基本(处于粮食安全生命线水平)农田保有量的资源约束，以及城市规划区内存在着大量的闲置土地和大规模的用地效率低下的“隐性浪费”，决定了我国必须严格控制城市无序蔓延，节约、集约地利用土地。城市规划是在一定时期内城市经济社会发展建设的蓝图和总纲领，是城市各项建设、管理的“龙头”，是保证城市土地资源得以合理利用的前提和基础。面对城市土地利用的现状和构建节约型城市的目标，我们应在对城市规划的理念、目标、思路方法和技术路线等进行认真反思的基础上，提出未来的改进思路，促进城市土地的集约利用。 由此看来，政府介入土地管理，使用一些强制式的方式方法对土地进行更好的规划和利用，不失为一个很好的选择。我国政府对于国有土地的管理和管制就起来很好的效果。 政府介入城市土地管制 政府管制城市土地的原因 1. 城市土地市场的垄断。国内外许多专家都认为土地市场是带有一定垄断性的市场, 如雷利??巴洛维教授在描述不动产市场特点时指出, 不动产市场所交易的产品具有非标准化和异质性特点, 而且绝大多数交易是高额交易。美国不动产学术界也认为不动产市场不如其他商品市场有效率, 产品不具有同质性, 在一定时间内, 只有少数购买者和出售者, 而且因产品价值过高而需要较大的购买力。二是厂商的数目, 当厂商的数目增加时, 各个厂商的垄断势力会下降。而厂商数目增加与否, 取决于进入某个市场是否存在障碍。三是厂商之间的相互作用, 若厂商之间竞争激烈则垄断势力较小, 若厂商之间相互合作则垄断势力较大。根据这三个因素, 也可以判断城市土地市场是具有一定垄断性的市场。首先, 由于土地的异质性决定了其不具有高的替代性, 因而需求不是非常有弹性的; 其次, 参与市场交易的人数不是很多, 因为需要较高的资金门槛; 最后, 土地市场的交易者是否存在合谋的问题。由于土地市场存在有限的参与者, 就有可能具有彼此合作进行价格垄断的利益动机。即使这一点无法肯定的话, 也可以判断由于土地市场对当地供求状况的依赖以及产品的非标准化, 土地市场并不会出现激烈的竞争。由此, 可以得出城市土地市场基本上是一个垄断型的市场的结论。当然土地市场的垄断不是纯粹的垄断, 纯粹的垄断在现实中几乎是不存在的, 可把城市土地市场视为垄断势力度较大的垄断竞争型市场。垄断势力会造成社会成本: 对消费者而言, 会面临价格方面以及购买数量方面的损失; 对于企业而言, 也会因垄断限制产量而造成损失。除此之外, 还有其他的社会损失, 如为维持垄断地位所造成的资源浪费。这些损失, 就为政府管制行为提供了理由。 2. 城市土地市场的外部性。城市土地市场失灵的最主要原因就是外部性。城市土地在利用中产生的外部性有两种: 一种是正的外部性, 如城市绿地的建设会使周围住宅区的空气质量变好,或者是新道路的开通, 给附近的居民提供方便等; 另一种是负的外部性, 如住宅区旁边的化工厂, 会造成住宅区空气质量下降以及居民的健康受到影响, 等