当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分.docVIP

当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分析 HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 闫恩虎 【专题名称】 HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 管理科学【专 题 号】C3【复印期号】2009年03期【原文出处】《 HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 经济前沿》(广州)2008年11期第7～12页【作者简介】闫恩虎，嘉应学院县域经济研究所 【内容提要】 体制“瓶颈”是当前县域经济发展面临的最大障碍。现行的脱胎于计划经济时期的政治、经济、社会事业管理体制，带有明显的重工经农、重城市轻县域的倾向，同县域经济社会和谐发展的要求很不适应。必须系统改革。改革的具体要求强调：高度重视科学理论的导向性；强调“缺口”突破和配套推进相结合的改革思路；关键是县域行政管理体制改革；高度认识壮大县域经济的重要性，强化各领域各部门为县域经济发展的服务意识。 【关 键 词】 HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 县域经济/ HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 管理体制/ HYPERLINK /browse_document.jsp \l # “瓶颈”制约/ HYPERLINK /browse_document.jsp \l # 改革思路 ????一、县域经济及其目前发展特征????随着市场经济体制的健全和发展，我国国民经济体系在职能结构上将逐渐集聚为两个地域系统单元：城市经济和县域经济。城市经济主要集聚要素职能，而县域经济将从根本上承担生产职能。县域经济是指以具有独立规划和财政职能的行政县(包括县级市、旗等)为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体优化配置资源，功能完备并具有地域特色的区域经济系统。县域经济属行政性区域经济概念，是国民经济的中观层次，相对具有基础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、集聚性、扩散性等特点，是一个功能相对完备和健全的经济系统。县域经济是中国的“国本经济”、“民生经济”、“稳定经济”、“最基本的生态经济”和进入工业化中期后我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器，是未来推动经济发展的生力军。目前我国的“县域经济”单位约2050个。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，是我国建设全面小康社会的基本载体和国家政策最直接最主要的操作平台。????目前我国县域经济具有三大基本特征：一是典型体现中国转轨经济的三元结构：城市、乡镇、农村；二是典型反映中国传统社会经济的二元结构矛盾(主要指城乡二元结构矛盾)；三是县域经济的核心问题是“三农”问题。我国县域经济发展的总体特征目前表现为差异性、不平衡性、自组织性、整体落后性和高成本低效率的管理体制。其中最显著的特征是落后性。????根据2005年底的统计，全国县域内陆地国土面积874万多平方千米，占全国陆地国土面积的94.0％；县域内人口总数达9.15亿，占全国总人口的70.41％；但全国县域经济的地区生产总值是7.71万亿元，占全国GDP的56.31％，县域财政收入占全国财政总收入的23.6％、县域年末金融机构存款占全国总数的28％，县域经济年度实际利用外资占全国总数的36％、基本建设投资占全国总数的1/3，这些数据都与县域拥有的土地和人口比例极不相称。根据2002年底的统计，县域单位财政总支出超过总收入515亿元，赤字县比重达73％，赤字总量占地方财政总量的77％。目前县域人均社会总产值仅相当于大中城市的1/4、人均收入仅相当于大中城市的1/3(农民的实物收入计算在内，如果不算农民实物收入，城乡收入是6∶1)。根据蔡昉教授等人收集的36个国家农业与非农业标准劳动者的收入比率，1990年和1995年城市人均收入超过农村1倍以上的国家分别只有5个和3个，而中国通常在2-3倍之间波动。显示中国城乡差距十分突出。农业是县域经济在国民经济体系中承担的重要分工，严峻的“三农”问题是县域经济社会落后的突出体现。目前全国约有55％的县靠国家财政补贴，有2/3的农民由于收入低而缺乏基本的消费能力。另据2003年社会科学院的调查，目前全国仅有1/3的乡镇有供水站，83％的村不通自来水，13％的村不通公路，53％的村不通电活，95％的村虽通电但电价普遍是城镇的2倍以上，93％的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9％的乡镇没有文化站，206个县没有律师。县域经济的发展落后已经成为我国建设全面小康社会和构建和谐社会的基本障碍，也是当前我国参与国际竞争提升综合国力的重大制约。????形成目前中国县域经济发展落后状况的原因很多。有历史方面的原因，长期封建统治的愚民政