主体功能区建设研究——基于陕西省三大区域协调发展的考察.pdfVIP

学习与实践 年第 期 2008 3 主体功能区建设研究 ———基于陕西省三大区域协调发展的考察* 安树伟 王海波 张建肖 (安树伟:西北大学经济管理学院教授、博士生导师 西安 ) 710127 (王海波、张建肖:西北大学经济管理学院 西安 ) 710127 文章以陕西省为例,在深入分析“九五”以来关中、陕北、陕南在区域协调发展中存在的主要问 摘要: 题,以及区域差距变化趋势的基础上,从效率机制和公平机制两方面阐述了主体功能区建设对陕西区域 协调发展产生的影响,从促进主体功能区建设角度,提出了促进陕西省三大区域协调发展的若干建议。 主体功能区建设 区域协调发展 陕西 关键词: 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F207 A 1004-0730200803-0037-07 构建以主体功能区为基础的区域开发格局,是 全省约80%的煤炭、石油、天然气资源,随着近年来西 《国家“十一五”规划》的一项重点内容,也是促进区域 部大开发和国家能源重化工基地的建设,陕北经济迅 协调发展的重要战略举措。主体功能区建设是区域协 速发展,“十五”时期陕北 GDP年均增长率高达 调发展的重要手段,区域协调发展必须与主体功能区 ,高出全省 个百分点,成为三大区域中经济增 15.6% 3 建设相结合。《陕西省“十一五”规划纲要》对陕西省的 长速度最快的地区。陕南除了“三线建设”时期国家布 主体功能区也做了相应的划分。在主体功能区建设背 局的几家国防科技工业、钢铁大工业之外,基本无现 景下,如何迅速提升关中发展水平,促进陕北科学崛 代工业,这里集中了全省约70%的水资源、森林资源、 起,发挥陕南后发优势,是陕西区域协调发展中必须 生物资源,区域经济整体上以农业经济为主,迄今为 面对和解决的问题。 止,仍然是我国贫困县集中连片的贫困地区之一。 在如何度量地区经济发展水平差异上,通常有两 一、陕西省三大区域发展水平差异度量 类方法:一类是单一指标体系法,即用单一指标如人 均GDP来评价各个地区的经济发展水平;另一类是 从地貌、气候和经济活动的差异性看,陕西省可 综合指标体系法,即借助于一系列指标的组合对各个 明显分为关中、陕北和陕南三大区域,这三大区域经 地区的经济发展水平进行综合评价,如联合国社会发 济发展极不平衡。关中是全省政治、经济和文化的中 展研究所提出的用于评价各地区经济发展水平的指 心区域,工商业基础较强,面积仅占全省面积的27%, 标体系,是由人均GDP、城市人口百分比、识字率、预 2005年人口占全省 62.3%,经济总量占68.5%,聚集 期寿命、人均电话机、人均能源消费量、人均机动车、 3 了全省约80%的科技实力,是带动全省经济快速增 人均医生数等更多的指标按照不同的方式合成的指 长的主要区域。陕北多年以来是全省经济落后的地 标体系。理论上讲,随着指标数量的增加,综合指标体