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城市燃气行业如何应对天然气时代 一、坚持市场化改革方向 　　城市燃气一方面是城市能源的重要组成部分，是城市的重要基础设施；另一方面又是清洁能源，对于调整城市能源结构、改善环境质量、提高人民生活品质具有重要的作用。所以新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央和国务院十分重视城市燃气事业的发展。在经历了人工煤气、LPG两个发展阶段后，以西气东输一线建成投产为标志，现在已进入了天然气时代。全国城市燃气普及率大幅提高；行业规模发展迅速；供气结构发生了很大变化。总结起来，其中很重要的一条经验是坚持了市场化的改革。 　　21世纪初，为适应城市经济与社会事业快速发展，减小城市大气污染和西气东输工程建设的新形势，国家决定对城市燃气行业进行市场化改革。随着市场准入的放松，包括外资、港资和民间资本在内的各种投资大量进入城市燃气特别是天然气供应领域，原有的政企不分、国有独家垄断的行业格局被打破，多元化的公平竞争格局初步形成。社会资本的进入，一方面有效地解决了城市燃气行业大规模发展所需资金，增加了城市燃气供给能力，减少了国家财政负担，行业发展开始步入了良性循环的发展轨道；另一方面也促成了多元化竞争格局的形成，促进了城市燃气供应运营效率和服务质量的明显改善，推动了城市现代化建设步伐。然而在天然气时代来到的时候，由于我国尚未形成像欧、美那样的天然气上、中、下游相互分离、互相制约的管理体系和法规体系，随着行业竞争格局的日益复杂化和天然气上、中、下游价值链构成的不断变化，一些天然气上游企业，提出“以资源换市场”，将业务领域延伸到城市燃气供应环节，甚至与一些地方政府签订排他性的专营协议，对既有城市燃气企业特别是非国有燃气企业的发展空间造成挤压，从而对城市燃气市场初步形成的多元竞争格局带来冲击。为此，全行业反应十分强烈，也引起了理论界和一些媒体的关注。我认为天然气上、下游企业都是天然气产业的组成部分，应该是伙伴关系，应该走共赢的道路。我们从来不反对行业以外的企业进入城市燃气市场，但利用国家赋予的资源优势和天然气资源市场的支配地位，不顾及城市燃气行业改革的成果，强行进入市场，显然不利于竞争。 　　从国外的经验看，20世纪80年代以前，世界各国普遍对城市燃气行业实施垂直一体化管理。这种体制使各国燃气公司承受了巨大的压力，也使燃气价格和消费处于畸形发展之中，结果造成企业长期亏损、财政负担不堪重负，冗员严重，服务效率和水平低下。在这些压力之下，各国纷纷启动燃气管理体制改革，既包括上游开发环节，也包括管输环节和下游的城市供气环节，改革的最终目标是允许所有天然气用户都有权利自主选择供应商。实践证明，欧、美等发达国家的改革取得了积极的效果。 　　一是以法律法规为保障，以国家能源安全和公众利益为出发点、落脚点和检验标准。 　　二是以引入市场竞争机制为重点，对纵向一体化企业进行分拆，天然气产业链各环节都由独立企业进行运营。 　　三是将管道所有权与天然气所有权相分离，管道运输业务与燃气销售业务相分离。管道公司不得从事燃气交易业务，天然气生产企业以及直接与生产商签订购气合同的储存公司、贸易商和用户不得在管输公司或下游天然气销售公司占有控股权，下游天然气销售公司不得在管输公司中占有控股权，反之亦然。 　　四是培育和完善多元化的市场体系。 　　五是加强政府监管。保证监管政策和程序透明，重点放在自然垄断环节的市场准入、价格、市场秩序、服务质量、运行安全、争议处理等方面。 　　总之，从各国的经验可以看出，只有实行市场化改革，引入竞争，实现多元化市场主体竞争，天然气产业才能不断扩大市场。这一点对于我国天然气的健康发展是至关重要的。 二、必须高度重视城市燃气供气安全问题 　　在城市燃气发展中，我们始终把供气安全和安全供气作为最基本、也是最重要的要求。天然气作为一种高效、优质、洁净的燃料，具有环保和经济的双重意义，是理想的城市燃气气源。目前在我国城市燃气中，天然气已占到30%左右。但由于我国城市燃气使用天然气起步比较晚，前几年供不应求，缺口比较大。随着西气东输二线、川气东输、缅气以及沿海几个LNG接受站的建成，预计在今后几年中可能会出现短暂的供大于求的状况。但从长远看，仍将是供不应求。所以一方面城市燃气行业正在积极拓展城市天然气利用工程的建设，不断提高天然气在城市燃气中的比例；同时也在想办法应对天然气供不应求的局面。强烈呼吁国家尽快建立天然气储备制度。尤其是在国内天然气资源短缺、对外依存度越来越大的背景下，更应尽快把储备制度建立起来。从境外进口天然气颇受地缘政治、价格等因素的影响，风险很大。如今年年初俄罗斯与乌克兰因天然气价格纷争，俄罗斯停止供气，导致欧洲大部分国家出现气荒。这些国家一方面动用国家储备，另一方面还不得不从国际天然气期货市场和现货市场紧急采购天