90年代中期以来我国食物安全的衡量与评价研究.pdfVIP

农产品贸易与农村市场曰墨墨圈 90年代中期以来我国食物安全的衡量与评价‘ 李瑞锋肖海峰 (中国农业大学经济管理学院，北京100094) 摘要：食物安全是一个多维概念，本文在深入分析其内涵的基础上，从国家和家庭两个 层面，结合数量安全和营养安全，站在食物的角度对我国的食物安全进行评价。 · 关键词：食物安全食物可获得性食物获得能力 家庭食物安全 我国长期以来非常关注食物安全问题(foodsecurity)，20世纪60年代初的“三年自然灾害”曾 给国人留下许多痛苦的记忆，70年代发生的世界性食物危机也使得全世界开始关注食物安全问题， 在FAO的倡导下，各国采取各种措施以保证本国的食物供应。但是随着现实发展的需要和研究的不 断深入，食物安全的关注重点不断扩展：不仅强调国家食物安全，而且强调家庭食物安全；不仅强调 数量安全，而且强调营养安全。就我国而言，对食物安全的关注重点主要还集中在国家层面的粮食数 量安全，这一点对于一个粮食消费大国来说，是非常关键和重要的，但是在目前我国食物生产能力不 断提升、消费多元化程度不提提高、城乡收入差距明显、家庭食物获得能力极不平衡的背景下，需要 更加全面的衡量和评价我国的食物安全状况。 ． 一、食物安全的内涵、外延及我国的理解 自1972—1974年世界食物危机后提出食物安全概念以来，许多学者和机构由于工作目的和性质 的不同，对食物安全曾给予了不同的定义。最新的权威定义是1996年第二次世界粮食首脑会议由 FAO提出并得到普遍认同：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够的、安全的 和富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物偏好时，才实现了食物安全。”无论 定义如何不同，每个时期食物安全的核心内涵是基本相同的。 由于长期以来我国与国际上通行的食物安全的理解和界定存在差别，因此有必要对这两个概念进 se— 行分析。过去我国人民的生活水平不高，粮食是主要的食物来源，因此把国际上当时通行的“food curity’直接翻泽为“粮食安全”，而且在现实中也将其完全等同于粮食安全，主要强调粮食供应的充足 性，政策措施也旨在解决粮食短缺问题，我国将这种概念的替换和完全等同一直沿用至今。当然，我国 的粮食安全概念实际上抓住了食物安全的核心，即使现在粮食也是人体营养的主要来源，从1998年中 国食物和营养监测的数据显示，粮食通过直接方式为农村居民人均提供了72．9％的能量(谷类、豆类)， 为城市居民人均提供了54．2％的能量。但是随着人们消费水平和消费多样化程度的提高，仍把我国的食 物安全战略局限于粮食是不全面的，应在更加广阔的食物基础上审视我国的食物安全战略。 通过上而的分析，我们可得出以下几点启示：①食物安全是一个发展的概念，随着经济发展和现 实提出的挑战，其内涵和外延不断得到丰富和扩大；②从层次上来讲，在关注地区、国家甚至全球食 *本文得到刮家自然科学基金项目“中国农村贫困地区居民家庭食物安全问题研究”(项R批准号的资助。 ·583· E盈嚣薹圈与三农问题 物安全的基础上，也开始深入到家庭和个人层次；③国家和世界食物安全主要分析食物可获得性问题 (food availability)，而家庭和个人食物安全主要分析食物获得能力(foodaccess)，食物安全的最新 定义实际上涵盖了这两个层次的全部内容，“物质上”涉及的就是国家层次的可获得性问题，“经济 上”涉及的就是家庭层次的食物获得能力问题；④现实发展要求我们在强调粮食安全重要性的同时， 应该站在更加广阔的食物角度探讨我国的食物安全；⑤从安全程度来讲，在强调数量安全的同时也更 加突出营养安全，如“为积极的、健康的生活所需的足够食物”(Worldbank，1986)，“获得足够的、 安全的和富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物偏好”(FAO，1996)。