“用工荒”现象的户籍制度视角政策冲突分析.docVIP

南昌大学研究生2010---2011第一学期 期末考试试卷 课程名称：政策科学 专业：土管资源 学生姓名： 戴西草 学号：406409010067 学 院： 公共管理学院 得分： 任课教师签名： 时间： 2011.2.28 指定考试范围 写一篇与公共政策有关的论文 考核要求 1、采用论文形式 2、格式规范 3、字数不少于4000字 户籍制度与“用工荒”现象的政策冲突研究 摘要：“用工荒”成为近几年来春节后沿海企业面临的严峻现实。本文首先从户籍制度的视角指出,利益分歧所引起的中央、地方政策和部门政策之间的冲突,以及各级别政策体系内部的冲突,是导致农民工就业权益受损的内在原因；其次，分析户籍制度的限制歧视和市场经济带动的产业结构转型是解决“用工荒”现象出现的出路。最后，从公共政策的角度，分析政府的政策协调,有助于减少政策执行的难度和成本,使惠及农民工的各项就业政策发挥出应有的效率。 关键词：用工荒；政策冲突；户籍制度歧视；政策协调 在和谐社会背景下,一系列农民工政策的出台,对农民工就业和权益改善起到了重要作用。但不可否认,政策的效果仍有差强人意之处。沿海经济的热度和招工难的鲜明对比正反映出一个深层次的问题，“用工荒”的出现，表面上是薪酬的供需方的不一致，实质上是户籍制度歧视背景下的福利权益保护与产业结构转型的人才需求之间的政策冲突。即本文试图结合户籍制度,从政策冲突的角度来诠释“用工荒”现象的内在原因及通过公共政策的视角探寻改善的途径。本文大致框架如图1-1。 图1-1. 户籍制度与“用工荒”现象的政策冲突研究 “ “用工荒”现象 从户籍制度视角分析原因（含经济学原因） 政策冲突 内涵及表现 渐进式户籍改革的效果分析 政策冲突纠正机制 ——公共政策科学视角（对策） “用工荒”现象——从户籍制度视角研究 何为“用工荒”现象。 “用工荒”大多发生在那些劳动密集型企业,缺口较大的主要是普工,而且在沿海发达地区大多发生在外向型的劳动密集型行业。 郑秉文. 如何从经济学角度看待“用工荒”[J], 《经济学动态》2010年第三期.但是“用工荒”出现的新特征是“民工回流现象”。其特征包括沿海企业向中西部的二、三线城市转移，需要大量专业技术人才，薪酬待遇较高，其缺口也相当大。所以，“用工荒”现象的本质是农民工就业权益的保障与产业结构转型的结合与要求。“ 郑秉文. 如何从经济学角度看待“用工荒”[J], 《经济学动态》2010年第三期. 社会保障（户籍制度）与“用工荒”现象的政策冲突表现。 政策冲突对农民工权益造成伤害,突出地表现在现行社会保障体系（特别是户籍制度）的缺陷上。 第一,统筹层次的冲突。养老、医疗保险在多个统筹单位内运行,且大多在县或市一级统筹。由于职责权能和经济发展的差异,统筹单位和统筹地区的标准难以统一。这给流动性极强的农民工社会保险关系的转移带来了相当大的困难。 第二,政策标准与农民工就业实际的冲突。现行相关政策规定:农民合同制职工如果男满60岁,女满55岁,累计缴纳满15年以上,可以领取基本养老保险金。事实情况是:农民工流动性极强,主要从事高体力、低技术的工作,工作的生命周期有限,过长的费用缴纳时间会增大预期的风险性。 第三,留城与返乡待遇的冲突。表现在当农民工留城时,可以同时获得养老金社会统筹部分与个人账户部分;但是如果一旦其返乡,则个人账户的养老资金可以转入户籍所在地的社保机构,但社会统筹部分则留在了打工城市。显然,农民工社会统筹部分的养老金利益因此而受到损失。 第四,政策远近时期的负担冲突。从目前来看,在参保地或城市领取养老金的农民工不会对基金支付造成压力。但是,随着将来城市化和市民化进程的加快,基金支付的困难会逐渐显现。 第五,工资晋升制度在国有部门就业的农民工群体与国有部门正式职工比较起来,工资起点低。在编的正式职工,随着工龄的增长,工龄工资、职务工资会有自然的累积,因而也就具有了向上的刚性。同时,正式职工的工资具有可流转的特征。如果正式职工在不同单位和部门就业,工龄工资和职务工资会随档案一同留转,不会面临着工资波动与重新确定的风险。农民工由于缺少户籍制度下的“正式编制”,工龄与资历对于工资的增长贡献极其微弱。 1.3从经济学角度分析“用工荒”现象——用工荒”的出现是市场逻辑的结果 1.3.1农民工是一个充分竞争的劳动力要素市场,供需失衡导致价格失衡。 “用工荒”的出现固然是很多因素综合的结果,但从微观经济理论出发,去年的大面积失业和今年的大规模“用工荒”,都是市场价格的结果,或说“用工荒”的出现,