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全球化的政治挑战及其分析 蔡拓+ 全球化挑战是当代人类最为关注的问题之一。挑战是全面 的，但核心无疑是政治挑战。严肃而理性地探究全球化的政治 挑战，是全球化研究必须面对的课题。 如何定位国家 全球化挑战中首要且最尖锐的挑战足国家的再定位，这不 仅涉及主权的限度与行使方式，更重要的是关涉民族国家历史 地位的理性审视。 全球化挑战民族国家及其主权是一个基本事实，它表现为 伴随全球化进程，经济、政治、文化诸领域的主权权威受到不 同程度地侵蚀与削弱。经济上，国家制定经济政策与目标、调 控经济资源与信息、管理经济活动与行为的能力受到国际经济 组织、跨国公司的有力制约，从而很难一厢情愿地按既定的战 *蔡拓，南开大学会球问题研究所所长，教授。 255 全球化与当代资本主义国际论坛文集 略发展民族经济。全球市场、全球贸易、全球金融、全球经济 活动规则已成为一种客观的强制性力量，迫使国家经济主权做 出调适；政治上，国家的独立自主、安全和领土完整存在着来 自围际社会强行丁预的危险，一种人们甚感困惑、不安，同时 又不得不承认有其合理性的新的国际权力体系与机制正在形成， 从而增强着国际干涉的力度，直接挑战传统的政治主权；文化 上，各国的文化传统、伦理价值、意识形态、风俗习惯处于高度 的相关和互动之中，自主进行文化选择与文化建设的文化主权受 到难以言明的来自各个方面的制约与影响。在信息技术尤其是互 联网被广泛应用后，传统的文化自主与文化控制更难实现。而西 方则凭借自身的技术与文化优势，自觉或不自觉地推行西方的价 值观念、理论、生活方式，导致西方中心主义的文化霸权。 对于这种挑战的最直接反应体现于主权性质、功能、作用的再 思考。按照传统的主权观，主权是绝对的，不能分割，不可共享， 表现出排他性、自主性、封闭性。对内，它表现合法政府的最高统 治权；对外，它表现一国独立处理内外事务的自主权，任何他国和 国际组织都无权干涉。显然，现实中的国家主权已很难全面满足上 述原则。对此，人们做出了不同的分析，提出了不同的见解。 一种意见认为，主权的基本价值与全球化所追求的同一性 价值相悖，与正在得到，～泛认同的人权的普遍性价值相悖。因 此，“主权再也不像过去一样是无可争辩的基本价值”①。“国家 的地位已降为旁观者，就像一名‘法庭书记员’，他只记录在其 他地方所作出的决定，而无权作任何决定。”@人权“已实现r ① 贝特11-巴蒂：《全球‘j开放社会》，转引自-E列、杨雪冬《全球化与世界》， 第18页，中央编译出版社，1998．． ② 阿兰·伯奴瓦：《面向全球化》，转0I自王列、杨雪冬《全球化}；『世界》，第 17～18页。 256 全球化的政治挑战及其分析 从社会到社会的超越，它不考虑国界，在一些有意义的方面破 坏了国家的分离和独立”①。如果把这些理论阐述简化，那就是 认为在全球化时代，主权的削弱乃至过时是历史的宿命，人权 高于主权也是历史的必然。 另一种意见则恰恰相反，认为“国际化与其说削弱经济性 国家主权，还不如说是加强了各国政府的责任，即在充分理解 本国经济政策的国际影响的基础上，采取适当手段，有效地行 使经济国家主权”②。“在全球化进程中，民族国家的作用不是更 小而是更大了，不是在阻滞发展而是推动进步”，因此讲国家无 能，完全是一种政治设计③。至于跨国公司，远不能取代国家， “政府，无论是东道国的还是母国的，都在继续扮演着一个决定 性的——也许是荒谬的——和日益重要的角色”④。“那种不受民 族国家政治束缚、遨游于国界日益消失的世界市场中的全球公 司，仍然只是一种神话。正是国家赋予了跨国公司特许权，为 它们培育了得以蓬勃发展的运行环境。在世界大多数最主要的 跨国公司所处的母国中，政府仍然具有税收和管理权，并且有 权影响商业活动。”@ 上述两种意见都难以令人信服。主权过时论无疑夸大了主 权被侵蚀、削弱的事实。人权高于主权论，不仅在理论上极为