全球化时代中国公共管理的模式重构研究.pdfVIP

全球化时代中国公共管理的 模式重构 褚松燕。 在来势汹涌的全球化浪潮面前，有人提出，在全球成为一 个大市场的前景下，民族国家将不复存在，全球将成为一个 “无国界的世界”①，但这种观点忽视了国家政府依然强大的现 实。的确，全球化给民族国家的存在提出了疑问，特别是世界 贸易组织(wT0)的一系列规则至少使各成员方的贸易规则和 政策趋同，但民族国家并不仅仅以经济为存在的基础，国家成 员对疆土边界、共同的生活方式、共享的文化的认同是民族国 家存在的更重要的基础。在全球化过程中，国家的行为虽然受 到大量国际规则和因素的制约，但国家的作用也并不会因此而 褚松燕，困家行政学院政治学教研部讲师，博士。 ① 大前研义(Keinchi()hmae)的观点，转引内AseemPrakashand A． Jeffrey Hart， “Globalization introduction”，inGlobalizxztionand andgovernance：an AseemPrakashand Governanee，edited A．Hart，Routledge，1999， by Jeffrey P．12。 469 全球化与当代资本主义国际论坛文集 式微，实现国际间各领域合作的基本单位仍然是国家。当然， 国家发挥作用的方式和途径也不可能一成不变，毋宁说，民族 【司家IF在经历深刻的变荸过程，各冈政府正在通过改革相关的 观念、制度、结构和政策而以新的职能定位在全球化时代展现 出新的面目。在这个变革过程中，各国政府首要面对的就是公 共管理的变革。 一全球化为公共管理提出的挑战 (1)全球化首先是经济的全球化，在世界大市场上，为了 获得最大收益并为本国人民创造更好的生活环境，每个国家 都希望其他国家对自己的贸易壁垒越少越好，但在各个主权 独立的闷家之卜并不存在一个全球政府，而武力不仅不能促 进贸易，相反，只能阻碍贸易。所以，各国之间就必须做出 努力，通过谈判达成某些一体遵行的规则，其中，最典型的 例子就足WTO的一系列规则。因此，平等的谈判、协商和遵 行是全球化过程中的基本游戏规则。不管是民主国家还是集 权国家，只要是受规则约束的成员方，那么，就必须遵守基 本游戏规则。而对基本游戏规则的遵守必然反映在该国的内 部制度和管理上。也就是说，由各冈共同制定并同意的旨在 促进贸易的规则实际上对政府的管理提出了约束，使各政府 在本国进行管理的时候，不能不受这砦国际规则的制约和平 等精神的影响。这实际上是对各国的管理理念基础和管理结 构提出了重大挑战。 (2)全球化实际卜-造成权力和权威中心的非惟一性，从而 使国际治理旱现出多元化和多层次的特点。而科学技术的发展 使公民个人有充分的技术资源来获得政府不可能控制也不可能 审查的大量}i富的信息，从而使公民个人在信息的拥有上与政 470 全球化时代中国公共管理的模式重构 府相比至少不处于劣势。实际上，大量的似乎无穷尽的信息和 新鲜事物的出现就已经使政府单靠自己的力量难以招架、无法 应对，更遑论对公民个人的信息获得来源与数量、种类进行控 制和审查了。由于全球化以科技和知识信息为主要依托，政府 运用科技对知识信息的掌握程度就成为政府管理社会的一个重 要基础。面对纷繁无穷的知识信息，政府在国内的治理中需要 寻找合作者进行信息的交流和有效管理，而合作者正是公民社 会当中的各种组织和个人。实际上，从知识和信息角度看，国 家的公共管理已经不可能维持以往那种政府单一中心的格局和 权威，毋宁说，政府只是多个