全球化视野下的反腐败国际合作研究.pdfVIP

反腐败的国际合作 ·67· 全球化视野下的反腐败国际合作 索维东4 近年来，随着经济全球化的发展，国际交流的日益频繁，腐败犯罪的复杂化、有组织化、国际化也更 加凸现出来。因此，惩治国际经济交往中的腐败犯罪，加强全球合作，寻求共同反腐败的良策，已经成为 世界各国共同关注的话题。下面，就加强反腐败国际合作的必要性、紧迫性，国际反腐败合作的现状及加 强反腐败国际合作的应对之策发表意见，以求共识。 一、从经济全球化看加强反腐败国际合作的必要性和紧迫性 1．经济全球化是人类社会发展的历史潮流，是当代显著的特征之一。①经济全球化带动商品、资金、 信息、人员在全球范围内的自由流动，经济要素在全球范围内加以合理配置，使处于不同时空的国家和地 区之间的联系与交往日益密切。在这一背景下，21世纪的公共管理已经形成多种国际力量互动、各国互 相交流与合作的新的治理思路。努力消除腐败、建立廉洁政府也成为全球范围内各国公共管理的重要目标 之一。反腐败国际合作的空间也愈加广泛。但经济全球化促进一国经济发展的同时，也将带来一些负面影 响。表现在腐败问题上，经济全球化会为多样化的跨国性腐败行为提供滋生的空间，随之，腐败人员的跨 国界逃匿、腐败收益国家问转移等问题的增多，给一国反腐败斗争带来了很大挑战。反腐败国际合作在经 济全球化的背景下，就显得尤为重要。 2．经济全球化过程的加深，便显示出丰富的政治发展意义。它既可以直接挑战一个国家的政治发展， 也可以通过激活足以影响政治发展的社会、经济、文化因素影响政治的发展，从而构成对主权国家的挑 战。挑战之一就是国家的合法能力。腐败的蔓延和扩散毒化了社会政治心理，其严重后果之一，就是 “浪费了一个国家拥有的最重要的资源，即政府的合法性”②。国际社会上一国的腐败治理牵涉到国际信誉 问题，理应受到各国的重视。把腐败行为“非政治化”和“刑事化”，加强反腐败的国际合作，以反腐败 的实际成果取信于民，提升执政党的合法性基础，是各国政府面临的共同课题。 3．公民社会的发育，多元社会关系网络的形成，非国家主体、准国家主体、非政府组织、社会运动 等正在发挥着越来越大的作用力和影响力。在经济全球化的进程中，民间组织等分享着世界事务的治理权 力，影响越来越大，在反腐败国际合作中的地位和作用日显突出。⑨ 4．随着经济全球化进程的加快，各国和各民族的文化，将融入到全球文化中去，其优秀成果将为人 类所共享，任何一个国家和民族与外界的文化交流与融合理应是平等的、双向度的、互相补充的。在承认 人类的共同价值越来越多的同时，也必须承认文化的多元性。在全球多元文化格局下，加强反腐败国际合 +中华人民共和国二级大检察官，吉林省人民检察院检察长。 球化”的文章近1万篇。 ②王沪宁、竺乾威编：《腐败与反腐败》，上海人民出版社1990年版，第351页。 ③如透明国际组织。 ·68· 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 作，应尊重它国文化的多种维度、多种结构和多种层次，允许各国根据其国情，以其特有的方式来理解、 探讨与解决腐败问题，逐步建立起合作各方都可接受的价值体系。 5．信息技术革命及其推动下的经济全球化浪潮，正在推动人类历史迈向一个崭新的阶段——信息时 代。由于包括互联网在内的全球信息系统的影响，公众能够获得的信息不断增加，这将对治理和政治方式 产生深刻影响．硅应对信息化作为腐败行为获取、隐匿、转移非法收益的新的工具时，信息化也理应成为 国内反腐资源共享与国际反腐的有效手段。在反腐败国际合作中，信息化是一个不可或缺的重要手段。国 际合作的有效前提是各国在国内要建立一套科学的反腐败的网络体系，在加强国内各反腐机构的协调配合 和资源共享的同时，加强对腐败行为人的调查、引渡和情报信息的国际合作和资源共享，以对腐败分子的 跨国行为进行有效的预防和制裁。 二、反腐败国际合作的现状描述 (一)反腐败国际合作取得的成就 腐败行为波及全球可以说是经济全球化的一个衍生物。在现行的全球国家体系的制度框架下，要解决 国际性的腐败，仅靠各国单方面的努力将收效甚微，而必须要求各个国家，特别是发达国家和发展中国家 之间，从人类文明进步、发展的长期和整体利益出发，切实建立起有效的国际合作机制。反腐败国际合作 的历史最早可以追溯到20世纪70年代。美