东海岛被动型失地农民就业问题研究-研究生论文.docVIP

第一章 绪论 1.1 选题背景和意义 1.1.1选题背景 20世纪末90年代以来，我国城市化率以年均1.18%的增长速度稳步提高，城市建设与土地投机行为将中国农村社会卷入一场圈地风波中，每年都有上千万的农民转移进城工作与生活。中国国土资源部权威数据显示：中国国家耕地面积从20 年的 锐减到20 年的 ，而 等建设用地却在明显增加（见 图1-1）。可见，在这 年间， 根据楼培敏对就业与土地利用形式的交叉分析调查数据，在各种土地征后利用形式中，土地用于以技术产业为发展目标的国家级与省级开发区，从被征地土地上产生的劳动力就业比例最低。这是囿于土地用途转变后，被征地农民就业缺乏充分流动前提下，由此产生的劳动力需求滞后于被征地农民的就业需求，导致类紧缩性缺口形成。开发区发展模式下，地方政府以“高新技术产业发展”为追求目标，举地方全力于大规模、高速推进城市建设与经济开发中，被征地农民在劳动技能、主观意愿经、验、文化水平等方面都难以适应，劳动力供需结构呈现不平衡状态，与此同时，供给没能做出迅速调整情况下结构性失业给被征地农民带来的就业压力不容小觑。 在不同时期我国征地的制度性原因是不同的：1978年~1986年，城镇建设用地是征用耕地的主要原因；1987~1997的十年间，城乡基础设施建设（尤其是房地产业）是农地非农化的主要致使因素；1997~至今，全国掀起