全球化与国家主权观念研究.pdfVIP

全球化与国家主权观念 许月梅 国家主权观念是全球化时代一个争议很大的问题，不同发 展程度、不同发展阶段、不同文化和制度背景下的国家或地区 对于主权的看法和界定相去甚远，种种分歧不仅局限于理论上 的非难与诰辩，它甚至还引发国家或民族间的紧张对峙与冲突。 由于国家主权观念的延展性及变迁性，特别是在全球化命题为 传统主权观念嫁接出许许多多令人惊诧的变种的情况下，这一 讨论的意义明显增强。而且，全球化不断向纵深发展迫使这种 讨论进行得更深入、更持久，并且带动更多的人卷入思维的撞 击。 一主权观念的变迁：历史的回顾 传统闲家主权观念的形成与近代民族国家的形成同步。 最早提出国家主权学说并赋F其以近代意义的是法国思想 x许月梅，武汉大学政治’j行政学院讲{JI|】 307 全球化与当代资本主义国际论坛文集 家让·布丹(JeanBodin)。他认为主权是“国家支配其公众和臣 民的不受法律约束的最高权力”④。布丹的思想基点是为民族国 家的强大制造理论根据，所以他十分注重国家在处理国内事务 上的绝对权力，他认为主权是“国家内绝对和永久的权力”②， 宪法不能限制主权，其原因就在于国家“必须有～个拥有最高 权力的合法政府，保护着家家户户及其私有财产”。在君主国 中，主权是国王的属性，在共和国中，它是人民的属性。④ 1648年欧洲“三十年战争”结束后，《威斯特伐利亚条约》中 规定了国家平等和领土主权原则，标志着民族国家即主权国家 诞生。 如果说布丹的贡献在于确认国家主权的原则之一是对内享 有最高权力的话，那么“国际法之父”格劳秀斯的贡献就在于 确认国家主权的第二个原则即对外享有独立自主的权力，他提 出主权的行使不受另外一种权力的限制的观念。④对国家主权两 个根本原则的界定奠定了传统主权观念的基础，成为现代国际 法当中通行的准则。筒言之，主权作为国家的根本特性，具有 双重性，对内是对整个民族国家范围内一切事务的最高政治统 治权，具有最高的权威性和排他性；对外则应独立自主地决定 自．己的外交方针，处理国际事务，享受国际权利，履行国际义 务。主权之不可分割性、最高性、权威性和独立性等基本特点 被确定下来。 从17世纪到19世纪末，传统国家主权观念不时受到来自 ①《布莱克维尔政治学百科全书》，第725～727页，中国政法大学出版社， 1992。 ② 《布莱克维尔政治学百科全书》，第725～727页。 ③ 乔治·萨拜因：《政治学说史》第三版修订本，纽约、霍尔特、莱阏哈特和 温斯顿出版公司，第402页，1916。 ④ 乔治·萨拜因：《政治学说史》第三版修订本，第402页。 308 全球化与国家主权观念 变革国际秩序诉求的挑战，学者们的主张因此也并不一致，其 中两种观点影响较大。一一种观点将国内权力绝对化，提出国内 法优先于国际法的观点；另一种观点认为16世纪主权绝对不可 分原则不符合现实，主张主权可分性。前一种观点的代表人物 有霍布斯、黑格尔、考夫曼、文策尔等人，后一种观点的代表 人物是联邦党入托马斯·杰弗逊、密尔等人。 霍布斯、黑格尔等主张国家最高绝对主权说。这种观点 认为，国家主权是绝对的，国家意志是具有无限权威的，集 中代表国家主权和国家意志的“国家法”(StateLaw)高于其 他一切法律；国际法惟有依靠国家法才成为“具有法律意义” 的法和获得它的效力和权威；他们把国际法看作国家的“对 外公法”，属于国内公法的一个分支；文策尔甚至认为国家对 外缔结条约的权限是国家宪法“授予”的等等。由此得出的 结论是：国际法存在的合理根据寓于国内法中，是从属于各 国国内法的下级法。如按照这一规定，任何国家在国际关系 中都有绝对的行动自由，而不受国际法拘束；任何国家都可 对依据国内法来回避国际义务和推卸国际责任；可以变更宪 法使对外签订的条约归于无效。(1)这派学说把国家主权的对内 原则提升到绝对高度，完全无视国际约束存在，其实质就是 以扩大国内主权来抹杀国际