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农民工子女 农民工子女受教育权的平等保护 张杰　汪进元 来源：《华东政法大学学报》2009年第2期 　　从20世纪80年代开始的中国改革开放和城市化进程,催生了一类户籍在农村而到城市务工的特殊群体——农民工。他们在城市从事各种劳务活动,为我国城市的现代化建设和发展做出了重大贡献。随着农民工由最初的单身出行到举家搬迁,一个严峻的社会问题又出现在我们面前,即大量农民工子女的受教育权如何顺利实现。〔1〕近年来,随着农民工子女群体的不断壮大,农民工子女受教育权的不平等问题也日趋严重,〔2〕对农民工子女所受的教育歧视问题受到社会各界的广泛关注,国家也出台了一系列的相关的政策和法律法规,但是现实并不让人感到乐观。2006年我国开始免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,2007年又扩大到中部和东部地区。但是,生活在城市的农民工子女却仍处在“免费义务教育???的真空地带。2008年10月12日中共中央十七届三中全会通过的《关于推进农村改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将保障农民基本文化权益得到更好落实和农村人人享有接受良好教育的机会等作为今后农村改革发展的基本目标任务之一。《决定》还进一步指出:逐步实现农民工子女就学享有与城市居民同等的待遇。有鉴于此,笔者拟从农民工子女受教育权不平等的现状入手,具体分析农民工子女受教育权不平等的制度因素和现实原因,并提出和重点讨论制定专门的《反教育歧视法》的必要性和可能性,以及《反教育歧视法》应确立的几项主要原则。 　　一、农民工子女受教育权不平等的现状 　　受教育权是当代国际社会公认的基本人权。在逻辑和事实上,受教育权是人的全面发展的基本手段,影响到人民在社会、文化、经济等方面的生活素质是否都能得到改善。〔3〕其核心内容是受教育平等权。农民工子女作为中华人民共和国的公民,有“作为一个平等的个人所具有的受到平等对待的权利”,〔4〕因此应与城市户籍儿童一样享有宪法和法律所赋予的平等接受义务教育的权利。农民工子女受教育权,不仅仅是关乎农民工及其子女个人的事情,国家有义务保障农民工子女的受教育权的实现,其受教育权也应受到国家的平等保护。但是,由于户籍和身份的限制,农民工子女受教育平等权在现实生活中经常受到侵犯。大量农民工子女因城市公办学校所开出的高昂“借读费”、“赞助费”而被拒绝于免费义务教育的大门之外,被迫到师资力量薄弱、教学设备短缺、教学质量低劣的农民工子弟学校就读,甚至辍学、失学。即使一部分农民工子女有机会进入公办学校学习,他们也因诸多原因遭到种种歧视。农民工子女受教育权不平等主要表现在以下三个方面。 　　(一)入学机会的不平等 　　根据2006年3月公布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和新修订的《义务教育法》,农民工子女接受义务教育以全日制公办中小学为主,城市农民工子女在接受义务教育方面与城市户籍儿童享有平等的权利,城市公办学校不得违反国家规定向其加收借读费及其他任何费用。但是,城市公办学校在招收农民工子女入学时,往往寻找借口设置种种障碍,提高入学门槛。首先,城市教育部门对农民工子女收取各种名目的借读费、赞助费和择校费等。根据《重庆市城市义务教育阶段公办学校收费标准一览表》显示,重庆市公办中小学对农民工子女收取的借读费每人每年高达1500元至2500元。〔5〕另一项对上海、广州、成都、西安和北京的“择校费”调查显示,人均择校费达3150元,其中金额最高的北京为4767元。〔6〕根据笔者的调查,在武汉,一些公办小学一次性收取的赞助费高达12000元。〔7〕由于农民工家庭经济状况大都比较困难,无力承担高昂的费用,因而众多农民工子女被迫辍学、失学,实际上被剥夺了受教育的权利。其次,通常向农民工子女开放的城市公办学校只有指定的少数学校,然而即使是这样的学校也要求农民工子女入学时需要具备五证,即暂住证、务工证明、居住证、流出地无人监护证明、户口簿,然后到街道或乡镇办理“借读证”,而且手续办理过程繁杂。如果不能满足这些条件,农民工子女就不能和城市户籍的儿童一样在全日制公办中小学就读。即使农民工子女能在城市就读,但由于户籍等原因,农民工子女也只能是旁听,没有学籍,也不享有与城市户籍学生同等的健康保险或其他待遇。这种另类处理的办法迫使许多农民工子女不得不回原籍读书,有的适龄儿童回原籍地后,因父母不在身边,也没有其他监护人,被迫失学或辍学。正是由于上述种种限制造成了农民工子女入学机会的不平等。 　　(二)受教育条件的不平等 　　由于入学机会不平等,只有一部分农民工子女有机会进入城市公办学校学习,而相当多的农民工子女就只能在办学条件较差、但愿意接收他们的农民工子弟学校学习。这类学校设施简陋,师资力量薄弱,教育质量低劣,有的学校甚至根本不能满足教学的要求,学生根本无法得到正规的教育。2006年北京市教委