企业政治战略、政治性社会资本与政治资源获取——政府俘获微观机理的实证分析研究.pdfVIP

◆论 文 企业政治战略 、政治性社会资本 与政治资源获取 政府俘获微观机理的实证分析 李健 【摘要】作为转轨国家普遍存在的社会经济现象，政府俘获已成为国际社会 关注的焦点课题 。然而，学术界对政府俘获的微观机理一直缺少系统性研究， 相应地 ，也始终无法说清楚究竞如何治理政府俘获。论文采用结构方程模型， 选择 EMBA学员中企业高管人员为调研对象，观察2OO8 010年269家企业的 数据资料，对企业政治战略、政 治性社会 资本与政策资源获取之 间的关系进行 了卖证研究，结论发现：①企业政治战略对构建政治性社会 资本和获取政治资 源都具有促进作用，但不同的政治战略影响程度存在差异；②企业政治战略对 政治资源获取的作用是间接 的，政治性社会资本在其 中起到了中介作用。 【关键词】政府俘获 企业政治战略 政治性社会资本 政策资源 中介 作 用 【中图分类号】F572 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2013)04—0108—22 李健 。清华大学公共管理学院，博士后 。本文是根据作者的博士论文 中政府俘获的定 量检验章节所改写 (李健，2012a)。作者感谢大连理工大学公共 管理学院西宝教授和哈 尔滨 工业大学管理学院丁云龙教授给予的修改建议 ，感谢 匿名评审人的意见。 1∞ 企业政 治战略、政治性社会资本与政 治资源获取 ◆ 一 、 引 言 中国三十多年来 由计划经济向市场经济的转轨进程，一方面使政企关系逐 渐 由以往的隶属关系转变为更加市场化的委托代理关系，政府完全主导经济的 强势角色发生转变 ；另一方面，渐进式的改革路径使企业经营过程依然受到或 明或暗的约束。在这种新型关系的重构中，企业为了自身的生存与发展，通过 各种方式与政府形成了多元化的交换关系。政府俘获是这种多元化交换关系的 常见形式之一①。政府俘获理论 (StateCaptureTheory)兴起于 20世纪末的东欧 和拉美，它关注企业与政府之间的社会互动过程 ，着重研究有权势的企业对公 共政策制定规则的影 响，是公共管理领域研究的重要议题 (赵定涛 、卢正刚， 2005)。近年来，规制俘获 、企业政治战略、社会资本等理论均被用 以阐释企业 对政府的负面影响。然而，这些研究由于受限于单一学科视角，不仅无法解释 很多社会经济现象，也始终无法说清楚究竟如何治理政府俘获。比如 ，规制俘 获理论研究侧重于从宏观层面考察政府俘获的制度起源和动力学，对其微观形 成机理始终缺乏关注 ；企业政治战略理论将政府俘获视为政企之间的直接互动， 忽略了双方所嵌入的关系网络及 网络 中其他参与人的影响；社会资本理论大多 将社会资本作为企业的既有资源 ，却没有去分析这种资源是如何形成的。 基于 以上理论空间，本文将政府俘获理解为企业采取政治战略直接或间接 影响政府官员获取政治资源的过程，研究企业不同政治战略对政治资源获取的 路径，并实证性地检验政治性社会资本在政府俘获形成过程 中的作用。本文的 另一个研究 目的在于寻求并解释传统政府俘获理论与中国情景下研究发现的差 异 ，以期为政府俘获治理提供决策和方法论支持 。 ① 尽管对于我 国是否存在政府俘获还存在有一些质疑的声音 ，但不断涌现的证据表 明： 政府俘获在转轨时期的我 国已经不是一种个别的、偶然的现象，而是一种较为普遍的现象， 它不仅存在于电力、电信和航空等传统 自然垄断行业 ，而且 已经广泛渗透到房地产、食 品等 竞争性领域 ，详见 (胡鞍钢 ，2005；杨帆、卢周来，2010)。 109 ◆论 文 理论假设与模型建构 (一)政治性社会资本与政策优惠 依据社会资本理论 ，企业在与政府的关系互动 、情感交汇和合作行为中会 形成富有生产性的关系，建立在这种关系上的通路 (access)使企业具有了影响 公共政策的能力。大量经验研究表 明，企业与政府官员及其关系网络成员建立 社会资