全球资源环境可持续利用 兼论中国废弃物循环利用的立法研究 研究.pdfVIP

全球资源环境可持续利用 ——兼论中国废弃物循环利用的立法研究 朱静璇* 摘要：本文从全球资源环境的现状以及发达国家与发展中国家的不同国情出发，在着重分析可持续发展的 内涵和外延的基础上，论证了对全球资源环境实行可持续利用的必然性。接着阐述了国际资源环境法律中 关于资源环境可持续利用的法律规定及其发展趋势，并提出废弃物的处理问题是资源环境可持续利用中的 重大课题。我国应当结合国情，借鉴世界上发达国家的做法，以循环经济为契机对废弃物立法进行研究和 完善，实现废弃物循环利用的目标。 关键词：资源环境 可持续利用 废弃物 循环经济 循环利用 如同那些改变了我们历史的剧变一样，工业革命可称得上是西方社会乃至整个世界历史的一个新时期的起 点。在这之前，虽然也存在着资源与环境利用方面的诸多问题，但总体上来说，资源环境利用仍然是局部 性的，因而影响广度和深度也是有限的。然而，此后的资源环境问题开始出现新的特点并日益复杂化和全 球化，资源稀缺开始突出，环境开始恶化，争夺资源的冲突和矛盾激化。 这些资源环境问题的出现与现代工业化生产方式直接相关。在以科学技术创新为动力的西方发达国家，现 代工业生产方式一方面前所未有地提高了人类生存发展的能力，另一方面也意味着人类从自然界索取自然 资源的范围的扩大和程度的深化。“人类的几乎是无限的建设与创造能力是相等于同样巨大的破坏与毁灭 力量。”人类在将其智慧发挥到极至的同时对自然资源和环境的破坏也盛嚣日上；现代工业在给人类带来 物质文明的同时，也把资源枯竭、水土流失、土地沙漠化、温室效应等等留给人类。 美丽还是丑陋？崇高抑或卑微？人们在自己创造出来的物质文明面前，第一次陷入了这样的两难境地。这 是否意味着人们现行的生产方式是错误的，人类社会已取得的文明和进步都将被否定。如果是，那么人类 又将面临怎样的选择，是重新回到刀耕火种的农耕时代，还是另辟蹊径。如果存在更好的选择，那么这一 选择又是什么呢。 一、全球资源与环境概况 （一）资源与环境概况 正如2003年世界发展报告所指出的，经济在进化，自然也在演变，但是它们的进化速度各不相同。①人类 日益扩大的活动规模和范围，已给各地和全球的共同财富资源以及各地和地球这个转换器造成了巨大的压 力。 首先，空气正遭到污染，尤其是发展中国家，数以百计的城市空气对人体健康产生了危害。其中一个颇为 引人关注的问题是温室气体排放问题。从全球层面上看，生物圈吸收二氧化碳而又不使温度发生变化的能 力已遭到破坏，其原因是人类过分依赖矿物燃料来获取能源。从历史上看，各国国内生产总值几乎与能源 利用持相同增长比率，除非人类一致努力提高能源的利用效率，改变当前的燃料利用局面，否则污染将继 续增加。② 其次，土地退化严重。土地退化的主要形式有土壤流失、土壤沙化、盐碱化、土壤干结等多种形式。根据 报导，土地退化影响了30%世界水浇地，40%雨水浇灌的农业用地，以及70%的牧场，这种退化的不断积累 将使得今后30年里土地生产率遭到严重打击。 再次，淡水资源稀缺。全世界有30%多的人生活在缺水国家，并且这一比例正在逐渐扩大，而非缺水地区 的淡水资源也存在着供不应求的压力。1995年，低收入和中等收入国家有10亿人以及高收入国家有5000 万人得不到安全的水以供饮用和维持个人清洁卫生和家庭使用①。因此，修改制度以保证更好地保护和利 用水资源迫在眉睫。 另外，森林遭到破坏。根据联合国粮农组织（FAQ）的统计，遭到砍伐的森林主要集中在发展中国家，1980 年到1995年间，发展中国家失去了约2亿公顷的森林。森林快速消失的原因很多，其中有把森林改变为耕 地和牧场，以及扩大农耕以维持粮食供应等。 与此同时，生物多样性正在消失。这主要表现在：一生物种类灭绝，或正在受到被彻底消灭的威胁，二许 多动植物的生存范围由于人为原因和自然原因而大大缩小，三某些地区原本大量存在的植物和动物已成为 珍奇物种。渔业不断减产。这主要是由于水域环境的不断恶化。目前世界上有58%的珊瑚礁和34%的鱼类处 于危险之中。世界商业性渔场中有70%已被完全开发或过度开发，其渔获量不断下降。② （二）发达国家与发展中国家在资源与环境方面的差异 无论是从资源环境和现实情况，还是从资源环境制度政策来看，发达国家与发展中国家都存在着较大的差 异。具体而言，可以从以下几个方面进行分析： 首先，发展问题是发展中国家面临的主要挑战，这一国情不能不影响着它在资源环境利用方面的政策和态 度。由于近几十年的努力，发展中国家的贫穷正在不断减少，但仍然是