大学生村官报告.docVIP

大学生 大学生“村官”发展报告2009 中国农业大学大学生“村官”研究课题组 报告说明 课题组于2008年11月到2009年1月就大学生“村官”工程建设情况在全国范围内进行问卷调查。纸质调查共回收问卷249份，核查得到有效问卷198份，有效率80%。有效问卷涉及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、贵州、青海、江西、新疆、山西、浙江12个省市自治区93个区县190多个村庄的大学生“村官”。课题组在“54大学生村官网”进行问卷调查，获得统计样本量961-1878个。在报告撰写过程中，主要成员先后对北京、重庆、四川、安徽、江西、河南等地进行了实地考察。研究者参考了2008年对全国9省区大学生“村官”所作的问卷调查结果，查阅了有关新闻报道，网络信息，参考了平顶山市、漯河市、张家口市的大学生“村官”年度总结报告。报告在修改过程中得到了许多现任大学生“村官”、大学生“村官”管理工作者、部分专家与热心人士的指导。课题组感谢所有为本报告完成做出贡献的工作者。 引言 2008年初，经中央同意、中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几年试验的大学生“村官”工作推向了新的建设阶段。据不完全统计，到2008年底全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20%以上的村民委员会（嘎查）。其中有247个县（区、市）已经实现村村有大学生“村官”，北京市则率先实现了3955个行政村每村两名大学生“村官”目标。我国大学生“村官”工程已进入到成千、上万人规模发展的全面、系统建设时期。从整体发展观察，我国开展大学生“村官”工作的时间还不算长，经验积累有限，加之整个工程规模巨大，建设内容复杂，发展迅速，我们正面临着紧迫的建设形势与任务。 1. 主要建设成效 1．1党中央明确决策，形成了全国发展局面 2007年12月18日，胡锦涛总书记在中组部的一份报告中批示指出：选聘高校毕业生到村任职“具有长远战略意义”；2008年3月20日，中组部在联合4部委召开的会议上公布了将在5年内选派10万名高校毕业生到村任职的决定；2008年10月胡锦涛总书记在一份材料批示中称赞大学生“村官”的创业激情和奉献精神；2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开大学生“村官”代表座谈会并作重要讲话，强调切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动； 2008年12月28日，团中央在京召开会议表彰了首届中国十佳大学生“村官”；2009年2月1日发布的中央1号文件指出：“着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。” 党中央的明确决策与直接领导，推动大学生“村官”工作进入大规模建设阶段。据不完全统计，2006年全国23个省级单位发展大学生“村官”21127人，2007年24个省级单位发展41645人，2008年一跃而推广到全国除港澳台以外的所有31个省级单位，当年新发展大学生“村官”66856人，全国现任大学生村官总数达到13万人以上。其中2008年发展人数占总数的50%以上。截止到2008年底为止，每100个村民委员会拥有20名大学生“村官”的省级单位有12个，拥有30名以上的有10个，拥有50名以上的有7个，北京市2008年实现了每村2名大学生“村官”（见表1）。西部13省大学生“村官”的平均拥有量最高，为30名，中部为16名，东部为25名。达到万名以上大学生“村官”的省级单位有河南省、山西省、四川省。 表1. 2008年百个村民委员会拥有大学生“村官”人数 数量范围 省级单位数量 省级单位名称 100 1 北京 50-100 6 黑龙江，山西，上海，青海，辽宁，河南 30-50 3 重庆，四川，云南 20-30 2 浙江，甘肃 1.2积累了大量建设经验 大学生“村官”的来源。各地先后进行了多方面的积极探索，积累了一定经验。第一，从机关、事业单位、国企选派有工作经验的大学生去农村，充当大学生“村官”。福建省、河南省平顶山市与漯河市具有这方面的建设经验；第二，向全国大专院校开放招收应届毕业生去农村。北京、重庆如此；第三，对选择现职村两委干部定向培训，定期达到准专科学历，然后返村任职。黑龙江省有此方面经验；第四，中西部地区具有以本省籍高校毕业生及本省院校毕业生为主、专科生为主、文科为主特征；此外，北京、重庆则尝试了以本科以上学历为主、以市外生源与农工理为主或较高结构比例的建设。仔细分析与追踪上述来源特征及其影响，可为未来发展提供指导。 管理机构与培训机制建设。迄今为止，从中央到地方的大