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关于领导干部绩效考核文献综述 关于县(市)党政领导干部绩效考核评价的问题研究涉及多个学科领域，在查阅了大量的相关文献资料后，我准备从国内外人力资源管理思想及发展形势、绩效考核理论及其在各国的实践情况、现代人才测评与选拔及其在我国的发展、我国党政领导干部绩效考核评价的发展历史等四个方面进行综述。 一、国内外人力资源管理思想及其发展 人力资源管理，主要是对人力这一资源进行有效开发，合理利用和科学管理。从开发的角度看，它不仅包括人的智力开发，也包括思想文化素质和思想道德觉悟的提高，还包括人的潜能的挖掘。从利用的角度看，它包括对人才的发现、鉴别、选拔、分配和合理使用。从管理的角度看，它包括对人才的预测规划、组织、培训。西方人力资源管理起始于企业管理。最初，人们只强调对“物”的管理。舒尔茨于上世纪六十年代出版了《人力资本的投资》和贝克尔在发表的《人力资本》，创立了人力资本理论。他们认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素，有技能的人力资源是一切资源中最重要的资源。资本和自然资源是被动的生产因素，人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和社会组织并推动国家向前发展的主动力。 中国管理思想源远流长，与西方不同的是，它源于古代国家管理思想，并深深植根于中国传统文化中。从20世纪60年代人力资源理论形成至今，研究和应用较多的还是在企业管理中，近几年人们开始重视党政机关的人力资源管理的研究。 二、绩效考核理论及其在各国的实践情况 绩效考核是指对主体工作行为与工作结果全面、系统、科学地进行考察、分析、评价及反馈的动态过程。评估的本质是了解被考察者对整个组织的价值和贡献，它既包括对整个工作行为过程的分析评价，也包括对工作行为所产生结果的分析评价。 西方国家有关绩效考核的研究可以追溯到1910年，默里斯·库存克在《学院与工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测评方法，他建议建立“学生学分制”作为衡量效率的单位，用于奖励那些注重效率的教授。 政府绩效考核的实践始于第二次世界大战前，当时，各国政府机构寻求制定工作准则和业绩作为衡量标准的初步技术己经在某些机构中运用。各种专业协会建立了评级制度以评价行政工作的业绩以及公共服务的需求。这些原始的、不科学的方法为较复杂的客观技术奠定了基础。 第二次世界大战期间，克莱伦斯·雷得累和赫伯特·西蒙出版了《市政工作衡量行政管理评估标准的调查》一书。书中提出了评估的五个方面内容即需要、结果、成本、努力、业绩，并且调查了测定的必要性和难点。雷得累和西蒙把后 三项合并作为对行政管理效率的测量，这项研究为以后的组织绩效考核作了技术上的准备。 英国在20世纪60年代开始对公共部门的生产率进行测定。王室土地监督局、国内税务局和就业部开始发布各自部门的整体生产率指数，并拟订各种绩效指标来衡量下属部门的工作。但这一时期的绩效考核描述的是执行功能方面的情况，它的作用仅限于投入和产出易于确定并量化的行政部门。 大规模的公共行政组织管理绩效考核始于20世纪70年代初期。随着政府成本意识的强化和公民意识的提高，政府绩效考核作为一项重大的政治活动蓬勃展开。1972年，韦斯在《评估研究:评估计划有效性的方法》一书中，对政府计划评估的目的、问题和方法进行了详细阐述。1973年，尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》，力图促使公共组织绩效考核系统化、规范化、经常化。依据这一方案有关部门拟订了3000多个绩效指标。1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有公共机构的主要工作进行成本一收益分析。1976年，美国科罗拉多州通过了第一个“日落法”，该法律对一项计划或一个规章规定了一个日期，到了这个日期，该计划或规章除非再次得到批准有效，否则就从此失效，从而迫使政府部门定期对它们的工作成果进行评估。 政府绩效考核于20世纪80年代受到极大的重视和推广。绩效考核应用最持久、最广泛，技术上比较成熟的当属英国。它是撒切尔政府克服官僚主义、提高行政效率和效能的努力的一个重要组成部分。1979年撒切尔任命雷纳勋爵为其顾问，并推进改革，开展了著名的“雷纳评审”。1980年，英国环境事务部率先建立了“部长管理信息系统”。它集目标管理、绩效考核为一体，旨在向部长提供全面的、规范的的信息。1982年，撒切尔政府公布了著名的“财务管理方案”， 要求政府的各个部门树立浓厚的“绩效意识”。1983年英国卫生与保障部第一次提出了较为系统的绩效考核方案，这一方案包括了40项绩效指标，应用于卫生管理部门和卫生服务系统的绩效考核。 政府绩效考核在其他西方国家也得到了广泛的应用。1993年，美国国会颁布了“政府绩效和结果法”。克林顿政府根据此法制定了一个雄心勃勃的十年计划，并由副总统戈尔亲自挂帅，领导联邦改革机构“美国业绩评论委员会”，要求所有联邦机构发展和使用绩效考核技术，