低碳经济目标下的上海产业结构优化政策研讨.pdfVIP

第一章 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 能源作为社会经济发展的重要动力，对经济发展和人民生活水平提高起着至关重要的作用。 上海是一个基本没有一次能源资源的特大城市，以可承受的价格获得稳定可靠和干净的能源资 源来保障经济发展是上海面临的艰巨的任务。 [1]就指出上海是一个远离原料产地，几乎全 早在改革开放之初，金行仁，姚锡棠（1982） 部能源都是依靠从外地调入的工业城市。在能源供应日益紧张的情况下，加强能源的科学管理， 实行有远见的能源政策，努力降低单位产值的能源消耗，尽量减少经济发展对能源的依赖，是 确保上海工业继续稳定增长，确保上海经济继续对全国作出贡献的关键因素之一。改革开放至 今已三十多年，上海的经济结构发生了巨大的变化，能源问题也从单纯的供需问题演化为供需、 战略安全、环境质量等各方面的综合性问题。节能减排、绿色 GDP 是中国未来经济发展亟待解 决的问题——2009 年 11 月 25 日，国务院常务会议决定“到2020 年，我国单位国内生产总值 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45% ”。上海作为中国经济发展的排头兵，在经济发展模式的 探索方面肩负更大的任务。 （1）上海能源消费概况 近十年来，上海单位 GDP1能耗量稳步下降，但能源消费总量却随着 GDP 的快速增长持续 跟进。1998 年至 2007 年这十年间，上海 GDP 的年增速平均为 13.88%，单位 GDP 能耗量年减 速平均为 5.06%，但能源消费总量的年增速平均为 8.05%，2007 年的总量约为 1998 年的 2 倍。 根据中国国家统计局相关数据测算，上海在 2007 年全国各省市单位地区生产值能源消耗量中仅 排第四，为 0.833 吨标准煤/万元——位居前三的是北京、广州、浙江。因此可见，不管是横向 比较还是纵向比较，上海在节能减排方面还大有可提高的空间。 1、本节 GDP 指名义 GDP 。 1 图 1-1 上海 1998-2007 年名义 GDP 及单位 GDP 能耗量 Figure 1-1 The nominal GDP and energy insentity from 1998 to 2007 in Shanghai 注：图表数据来源于《上海统计年鉴 2006》、《上海统计年鉴 2009》及《中国能源统计年鉴 2008》。 （2 ）上海能源消费结构 从能源消费品种来看，电力是上海能源消费的最重要组成部分：2005 年电力占比为 23% ， 而 2007 年为 40% ；其绝对额2005 年相当于 2814.34 万吨标准煤，而 2007 年为 3235.13 万吨标 准煤。对原煤和焦炭的依赖程度略有降低，2005 年原煤消费占 10%、焦炭消费占 9%，而在 2007 年原煤消费占 9%、焦炭消费占 8%。对各类石油制品的消费比重有所上升，从2005 年的 39% 上升到 2007 年的 43% 。 同时，各种能源都存在着供需矛盾，其中以煤炭和原油的供需缺口最为巨大。煤炭、原油、 燃料油、天然气以及煤油主要依靠其它省市的调入和进口，其中原油主要依靠外国进口——2007 年进口原油量达到原油消费量的 90.39% 。上海市发电量基本控制在730 亿千瓦时，不足部分需 从其它省市调入。随着电力需求的增加，从其它省市的调入的电力也在逐年增加，2007 年 30% 左右的电力是从其它省市调入的。 从产业能源需求来看，第二产业是最主要的耗能产业——2007 年工业能源消费量占总能源 消费量的 60%，其能源消耗占总量的比例远高于其余 6 大行业。工业领域中耗能最大的前五个 部门是：黑色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学产品 制造业，电力、热力的生产和供应业，非金属矿物制品业。这些部门消费的能源主要是其他石 2 油制品、电力和煤炭。他们的能源需求数量和类型决定了上海能源需求的基本格局。其他能耗 比例较高的行业还有交通运输、仓储及邮电通信业，占20%左右。生活能源消费比例为 9% 。 在过去十年间上海单位 GDP 能耗量的降低一方面得益于能源利用