关于公办高校债务的理性思考研究.pdfVIP

关于公办高校债务的理性思考 李洪天杨亚军 随着我国高等教育大众化的进程，我国高等教育领域出现了 一种前所未有的、在世界高等教育发展史上十分独特的现象，这 就是公办高校大量负债。目前，公办高校普遍债务沉重，学校资 金链出现危机、领导四处活动求援的现象非常普遍，银行、工程 公司上门逼债、讨薪也并非个别，社会上“谁来为高校债务埋 单”的争论不绝于耳。 高校债务究竟有多少?国家权威部门没有作过统计或公布， 这不能不说是我国高等教育管理中的遗憾。但据社会科学文献出 版社出版的、由汝信、陆学艺、李培林主编的(2006年：中国社 会形势分析与预测》社会蓝皮书称：2005年我国高校向银行贷款 zk学邬大光 总量约在1500亿至2000亿元人民币之间。而据厦f-J 教授的调查，我国公办高校贷款规模高达2000亿至2500亿元人 民币。从报纸披露的一些省的情况看，确实情况比较严重。全国 人大代表、江南大学副校长王武介绍，目前，全国72所部属高 校负债达360亿元，平均每所高校欠债5亿元。吉林大学、南昌 大学承认负债30亿元，每年付利息超过1亿元。甘肃省33所普 通高校，2005年财政拨款总共才不到7．8亿，但负债却达49亿。 山东省属高校截止2005年9月，贷款余额为103亿。江苏省属公 办高校的贷款余额则远不止这个数。考虑到高校债务的组成并非 仅仅是贷款，还有合同内的工程尾款、工程垫资款，合同外的工 程拖欠款，以及校内集资款等，公办高校的实际债务，绝对超过 386大学品牌与经营 邬大光教授调查的2500亿元。 高校债务是如何产生的呢?据统计，从1998年到2005年， 我国高等教育在学人数，由不到800万人猛涨到2300万人，净增 1500万人。而与普通高校校园建设和资金投入直接相关的在校生 等学校在校生数净增了1298．89万人。显然，没有大量的资金投 入，是无法保证这扩招的1298．89万在校生基本的学习与生活条 件的。 那么，按照教育部颁布的《普通高等学校基本办学条件指标 (试行)》的硬性规定，每增加一名在校生平均需要先期投人多少 资金才能达到基本办学条件呢?我们可以作一个简单的测算。生 均占地面积54平方米，土地购置大约需要5千元(按征地、拆 迁合计6万元左右一亩计算，不应该算过分)；平均每54平方米 土地上，水电、道路、网络、绿化、运动场等到位大约需要3千 元；生均教学行政用房14平方米，建设和桌椅板凳等附属设施 费用大约需要2万8千元；生均宿舍和食堂面积7．5平方米，建 设和床、餐桌等附属设施费用大约需要1万元；再加上生均5000 元教学设备、生均图书量的要求，等等，如果没有生均5万元的 投入，不可能达到教育部规定的基本办学条件。也就是说，2005 年新生入学前的7年时间里，全国普通高校的基本建设投入应当 至少达到6500亿元，才能满足连续7年扩招的基本需求。这里还 没有考虑我国高校在学的留学生数、成人脱产班学生数、夜大函 授学生数这期间都在增长的因素，也没有考虑扩招之前我国高校 办学条件不足的因素。 关于公办高校债务的理性思考387 如果将公办高校与民办高校分开统计，即便把我国目前占全 国普通高等学校在校生总数14％左右的民办高校学生，全部看作 是扩招部分，那么，公办高校也至少承担了扩招86％的任务，考 虑到目前我国民办高校基本没有博士、硕士层次的教育，所以， 公办高校扩招的博士生、硕士生、本专科在校生至少达1128万 人。也就是说，到2005年9月1日新生入学前，公办高校在7年 时间里，因为扩招而需要投入的满足国家规定的在校生学习和生 活的基本条件的基本建设经费，至少应达5640亿元。 实际投人情况怎样呢?作为普通高校主体和承载扩招任务主 力的公办高校，2005年，来自上级拨款的预算内事业费(公用经 费加人员经费)全国平均生均仅为5376元，即公办高校总共得 到的预算内事业费拨款，不超过780亿元(按当年公办高校实际 生计算)。再按本专科学生平均每生每年缴纳学费加住宿费5800 元计算(事实上公办专科生没有这么多，学生欠费因素这里也不 考虑)，收费也不会超过780亿元。即全国公办高校2005年的总 收入不会超过1560亿元。 这些经费在支出学校在职人员、离退休人员经费，支出学生 奖助学